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光热发电开发模式及电价传导机制探讨

2023年3月，《国家能源局综合司关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》下发，标志着我国光热发电进入规模化发展的新阶段。文件明确，力争“十四五”期间，全国光热发电每年新增开工规模达到300万千瓦左右。然而，这样的发展目标要真正落实，尚需要对项目开发模式和上网电价传导机制进行深入研究和探讨。

一、目前我国光热发电项目开发模式

（一）第一批光热发电示范项目

我国在“十二五”电力发展规划中明确提出，2015年实现光热发电装机容量100万千瓦。2012年2月，国家能源局新能源和可再生能源司开始启动光热发电示范项目的相关工作，并委托水电水利规划设计总院开展光热发电厂址普查工作，委托电力规划设计总院负责研究提出光热发电示范项目的技术要求和实施方案，当年9月两家机构完成了上述两项工作并上报国家能源局。随后，国家发展改革委价格司与国家能源局开展了光热发电示范项目的上网电价研究工作。2015年9月，《国家能源局关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》印发，要求各省级能源主管部门按照相关要求组织示范项目申报。

2016年8月，《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》发布，明确了光热发电示范项目的上网电价为1.15元/千瓦时。2016年9月，国家能源局发布了《关于建设太阳能热发电示范项目的通知》，明确了20个项目为第一批光热发电示范项目，总装机容量为134.9万千瓦。截至2021年底，我国已经投运光热发电项目9个，总装机容量550兆瓦。光热发电示范工程的建设促进了我国光热发电的产业发展，形成了较为完整的产业链，设备和材料的国产化率已超过95%。

（二）后续光热发电项目

2020年初，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》明确，2021年12月31日以后新增的光热发电项目不再纳入中央财政补贴范围。随后，国家发展改革委印发的《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》明确，2021年起，新核准的光热发电项目上网电价由当地省级价格主管部门制定，上网电价高于当地燃煤发电基准价的，基准价以内的部分由电网企业结算。该文件虽然将光热发电上网电价的定价权授予了省级地方政府，但明确规定电网公司按照当地燃煤基准电价支付，高出当地燃煤基准电价的部分无法向后传导。光热发电几乎都分布在欠发达地区，地方财政根本没有能力对其进行补贴。此后，光热发电市场需求受到抑制。

随着我国风电和光伏发电的装机比重不断提高，电力系统对储能和调峰的需求愈加迫切。2021年2月25日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》，随后国家能源局发布的《关于报送“十四五”电力源网荷储一体化和多能互补工作方案的通知》明确，充分发挥流域梯级水电站、具有较强调节性能水电站、储热型光热电站、储能设施的调节能力，汇集新能源电力，积极推动“风光储”一体化。

在上述政策出台后，具有光热发电资源的省份将光热发电与光伏或风电打捆，采用多能互补一体化项目建设模式，通过风电和光伏发电的利润空间来弥补光热发电的亏损。在缺乏光热发电上网电价传导机制的情况下，这样的开发模式对缓解光热发电产业链生存危机产生了积极作用。目前采用多能互补一体化建设模式，已开工建设或已列入地方开工计划的光热发电项目超过30个，总装机容量超过3吉瓦。

2022年3月22日，国家发展改革委、国家能源局联合发布的《“十四五”现代能源体系规划》明确，“因地制宜建设天然气调峰电站和发展储热型太阳能热发电，推动气电、太阳能热发电与风电、光伏发电融合发展、联合运行”。

（三）目前光热发电项目开发模式存在的问题

目前国内开展的新能源基地建设模式，基本上沿用了多能互补一体化项目的模式，将新能源基地分解为若干个多能互补一体化建设项目。一体化项目中的光伏、风电与储能和光热发电的容量配比，根据目前上网电价、按照满足投资方的最低收益要求确定，因此，并没有以输出电力的优良品质为目标开展深入系统研究，致使新能源基地输出的电力品质无法得到保证。

在多能互补一体化项目中，光热发电按照当地燃煤发电的基准电价上网是亏损的，投资方为了达到合理的投资收益，只能大幅削减光热发电投资，聚光集热系统的容量大幅度缩减，导致光热发电机组的发电量和灵活调节功能大打折扣，丧失了长时储能的技术优势（很多光热发电机组的年利用小时数仅为1300小时，扣除检修25天后的全年日平均利用小时数仅3.8小时）。

此外，在新能源基地的运行调度方面，对于光热发电这样的灵活调节电源，由系统调度直接调用，才能更好地发挥起调节作用，保障新能源基地整体外送电力的质量。

二、国际上光热发电项目开发模式

在国际市场中，经济发达的国家对于电源项目的开发通常采用公开招标的方式。首先由相关管