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从电价机制看抽水蓄能科学高效发展

在实现“双碳”战略目标和加快构建新型电力系统的背景下，风电、光伏、水电等新能源发电快速发展，在有效降低碳排放的同时，也产生了新能源消纳不充分、影响电力系统稳定运行等问题。抽水蓄能电站能够促进新能源消纳，提升电力系统灵活性和安全性，保障电力供应和电网安全，是解决这些问题的有效途径。

近年来，抽水蓄能电站投资快速增长，国家能源局数据显示，2022年我国抽水蓄能累计装机容量达4579万千瓦，新增装机容量为880万千瓦。完善抽水蓄能电站电价的价格机制对实现抽蓄电站成本费用的回收补偿、促进电站投资建设和优化布局、充分发挥电站功能作用等有重要意义。2021年，国家发展改革委印发《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》，进一步完善两部制电价政策，对抽水蓄能的可持续发展和现代能源体系建设意义重大。随着抽水蓄能和新能源的快速发展，抽水蓄能电站电价机制需要进一步健全和完善。

我国抽水蓄能电站电价政策的演变

总体来看，伴随着电力市场化改革的推进和抽水蓄能电站的发展，我国抽水蓄能价格政策的演变可以划分为三个阶段，分别是2014年以前，以电网租赁经营为主的单一价格阶段；2014年至2021年，对两部制电价进行初步探索阶段；2021年至今，两部制电价政策落地实施阶段。

第一阶段（2014年以前）：纳入电网运行费或核定租赁费

2004年，国家发展改革委印发了《关于抽水蓄能电站建设管理有关问题的通知》（发改能源〔2004〕71号），要求抽水蓄能电站原则上由电网经营企业建设和管理，建设和运行成本纳入电网运行费用统一核定，不单独核定电价。2007年，《关于桐柏、泰安抽水蓄能电站电价问题的通知》（发改价格〔2007〕1517号）规定，“71号文”下发前审批但未定价的抽水蓄能电站，作为遗留问题由电网企业租赁经营，租赁费由国务院价格主管部门按照补偿固定成本和合理收益的原则核定。租赁费原则上由电网企业消化50%，发电企业和用户各承担25%。发电企业承担的部分通过电网企业在用电低谷招标采购抽水电量解决，用户承担的部分纳入销售电价调整方案统筹解决。此外，2008年，《关于将抽水蓄能电站“租赁费”改为“容量电费”问题的批复》（发改价格〔2008〕2937号）要求，将浙江桐柏等抽水蓄能电站的“租赁费”统一改为“容量电费”，原核定的标准不变。

这一阶段尚未实施独立的输配电价监管，主要由政府统一制定上网电价和销售电价。抽水蓄能电站作为电网企业的一部分，其建设运营成本通过电网购销价差进行疏导。然而，在这种机制下，抽水蓄能电站资源的利用与收入不直接挂钩，难以调动抽水蓄能电站积极性，无法充分发挥其调峰填谷等作用。

第二阶段（2014~2021年）：两部制电价的初步探索

2014年，国家发展改革委发布《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》（发改价格〔2014〕1763号），初步明确了抽蓄电站的独立价格机制。该通知规定：电力市场形成前，抽水蓄能电站实行两部制电价，按照合理成本加准许收益的原则核定。容量电价主要体现抽水蓄能电站提供备用、调频、调相和黑启动等辅助服务价值，按照弥补电站固定成本及准许收益的原则核定。电量电价主要体现抽蓄电站通过抽发电量实现的调峰填谷效益，主要弥补电站抽发电损耗等变动成本，电价按当地燃煤机组标杆上网电价执行。此外，电网企业向抽水蓄能电站提供的抽水电量价格，按燃煤机组标杆上网电价的75%执行。电力市场化前，抽蓄电站容量电费和抽发损耗纳入当地省级电网（或区域电网）运行费用统一核算，并作为销售电价调整因素统筹考虑。该项通知确立了抽蓄电站两部制价格机制，为推动抽蓄电站投资主体多元化和电价市场化奠定了重要基础。

2016年，国家发展改革委印发了《省级电网输配电价定价办法（试行）》，提出抽水蓄能电站不得纳入电网企业可计提收益的固定资产范围。2019年，《输配电定价成本监审办法》出台，规定抽水蓄能电站费用不得计入输配电定价成本。

这一阶段，容量电价按照成本加合理收益核定，与发电量无关。抽水蓄能电站参与电力辅助服务处于探索期，电站的经济收益未充分体现。同时，受抽蓄电站效率的限制，电量电价获取的收益也十分有限。此外，输配电价的成本核定不包含抽水蓄能电站费用，抽蓄电站的成本费用疏导成为难题。

第三阶段（2021年至今）：两部制电价政策正式落地

2021年4月，国家发展改革委发布《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》（发改价格〔2021〕633号），要求坚持以两部制电价政策为主体，进一步完善抽水蓄能价格形成机制，以竞争性方式形成电量电价，将容量电价纳入输配电价回收，同时强化与电力市场建设发展的衔接，逐步推动抽水蓄能电站进入市场。

“633号文”规定，电量电价体现抽水蓄能电站提供调峰服务的价值，用