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保税区入境维修业务检验监管模式的探讨

随着我国外贸出口发展以及国际市场对产品售后服务的日益重视，海外市场的产品售

后服务问题成为企业保持和提高国际竞争力的关键影响因素之一。由于在海外开展售后

维修存在维修成本高、维修人员缺乏、技术支持困难、技术保密性差等不利因素，如何

低成本、高效率地解决海外市场的售后维修问题已成为企业亟需解决的问题。

由于在保税区进行入境维修具有一定的优势和发展潜力，许多企业已经或正准备在保

税区设立售后服务维修中心。如何管住管好这些企业，规范和促进入境维修业的发展？这

是一个新的课题。为此，我们开展了保税区入境维修业务检验监管的调研，与海关就检验

监管中的相互配合进行沟通与协商，力求寻找一种适宜的检验监管模式。

一、入境维修业务检验监管现状

目前由于保税区入境维修政策不够清晰明确，出现了大量维修物品通过各种方式变相

进入国内非保税区维修，逃避了检验检疫机构监管的情况，并产生了安全、卫生和环保等

方面的隐患。入境维修物品进入国内的报关方式除以加工贸易方式进入保税区维修以外，

主要以二种方式进入国内：第一种以“修理物品（1300）”加工贸易方式报关进口，返回

到中国工厂维修后再复出口；第二种以“进料成品退换（4600）”加工贸易方式报关进口，

返回到中国工厂维修后再复出口。按17号公告的要求，多数维修品是不允许以“修理物

品（1300）”加工贸易方式报关进口的；第二种方式一般适合出口产品批量退运的情况，

也不适用于出口产品售后维修。而且以这种方式进口的维修品海关一般认定为新品，因

此进口时，往往逃避了检验检疫部门对其按进口旧机电产品的检验监管。以深圳地区为

例，深圳辖区出口机电产品生产企业超过3000家，但2008年1-5月仅有23家企业申请入

境维修旧机电备案，备案申请仅132批，与实际入境维修规模相距甚远。

以上这种情况造成许多安全、卫生、环保等隐患，也产生了监管不到位甚至无法监管

的风险。按照17号公告规定，入境维修只能在保税区、出口加工区等海关特殊监管区域

进行，但许多企业不按规定在保税区开展入境维修，而愿意违规进入国内维修，究其原

因主要有以下几点：

1.鼓励在保税区开展入境维修的政策没有得到重视和宣传，多数企业没有充分了解这

一政策。

2.海关在保税区开展维修业务的监管过程中，对维修品的原产地、损坏程度和零配件

与维修品的对应关系等技术认定方面力量不足，对开展保税区入境维修业务存在顾虑。

3.保税区入境维修政策不够便利。目前检验检疫部门对如何管理保税区入境维修

业务还没有针对性的规定，而一般做法是直接套用进口旧机电管理办法进行管理，这样

不仅出现很多不适用的地方，还人为地抬高了保税区入境维修业务的门槛，导致许多企

业对进入保税区维修望而却步。

由此可见，检验检疫部门有必要采取措施加强对进入国内维修的监管，同时更重要的

是应积极开展政策研究，出台管理办法引导入境维修业务往保税区发展，有效规避以上的

检验检疫监管风险。

二、在保税区开展入境维修业务的检验监管优势

在保税区等海关特殊监管区开展入境维修，不仅符合17号公告的规定，也有利于我

们履行检验监管职能，其检验监管优势具体体现在以下几个方面：

1.封闭管理，风险可控。保税区是一个相对封闭的特殊监管区域，能够实现“进境

不进关”，等于将维修品限制在特定的区域内，与传统的进境维修相比，更利于检验监

管。

2.关检联手、无缝对接。在保税区，海关对维修品和维修产生废料的进出数量实行

严格台账管理；检验检疫部门则发挥技术优势对维修品的原产地、损坏程度和零配件与

维修品的对应关系等进行认定，同时加强其安全、卫生、环保、反欺诈等方面检验监管

从而形成“关检联手、无缝对接”的良好局面。

3.追本溯源，闭环管理。检验检疫部门能做到全面有效收集出口产品的返修数量、

退货原因、维修记录等质量情况信息，有利于对出口产品进行质量分析并及时将其反馈

至生产企业所在辖区检验检疫机构，及时调整出口产品检验监管的重点，从而形成完整

的出口产品监管链条，达到对出口产品检验监管的闭环管理。

三、现行入境维修业务检验监管模式存在的突出矛盾

入境维修业务的检验监管、防范风险，与一般意义的进口旧机电产品相比，维修物品

不仅最终用途和检验重点不同，其风险程度也不尽相同。这种用进口旧机电产品管理办法

管理维修业务的做法