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关于院庭长审判管理和监督情况的调研报告

审判权运行机制和司法责任制改革背景下，院庭长的审判管理和

监督在一定时期内既要发挥重要作用，又面临转型。为找准新形

势下院庭长审判管理和监督的发力点，__省__市中级人民法院立

足于本地改革实际，进行了专项调研。

一、院庭长审判管理和监督现状

1.裁判文书签署制度改革总体过渡平稳

辖区内审判权运行机制改革试点法院（以下简称试点法院）

大部分受访法官对裁判文书由院庭长签发改为合议庭/独任庭签

署已基本适应，但区别法院层级看，基层法院法官心理上受影响

程度较大。辖区内非审判权运行机制改革试点法院（以下简称非

试点法院）大部分院庭长和法官对裁判文书签署制度改革持乐观

态度，但也有30%的受访院庭长和40%的受访法官对取消院庭长签

发后一段时期内的案件质量表示忧虑。值得注意的是，35岁以下

年轻法官对改革裁判文书签署制度的心态分布呈现出两极分化的

特点，倾向于积极或消极的人都相对集中。

2.院庭长的定案影响力逐步进入合理区间

试点法院院庭长的定案影响力已位于相对合理的区间，且趋

向于通过启动专业法官会议、审委会会议等方式实现，基本步入

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了程序化、组织化、平台化的轨道。非试点法院院庭长直接影响

定案的情形仍较为常见；多数情况下，院庭长的意见能够为法官

所认同，但院庭长径行改变定案的情况也一定程度存在。此外，

全市法院审委会讨论案件范围整体呈收缩态势，合议庭/独任庭审

理定案的案件范围相应扩展。审判权运行机制改革试点工作启动

一年内，全市法院共有1551件案件提交审委会讨论，占同期已结

案件的3.2%，占比较上年同期下降0.7个百分点。

3.审判流程管控的规范化、精细化有待加强

部分院庭长尚不熟悉网上流程节点审批操作，个别工作习惯

尚不能与流程管控、网上办案、实现院庭长审判管理和监督可视

化和留痕等的要求完全契合。部分流程审批节点在实际中赋予非

预设审批主体以审批权限，导致一定期间内，不同法院院庭长进

行同类流程节点审批的频次分布不均衡；从适应改革及审判管理

发展上讲，部分流程审批节点的重构势在必行。从流程整体使用

情况看，流程空转、缺失、错置等线上线下两张皮的现象较为突

出，影响了网上办案的推进与全程留痕的全覆盖。

4.常态化质效管理需要进一步挖掘深度

绝大多数院庭长已基本树立以质效为抓手，对审判工作进行

宏观指导的意识；大部分院庭长已形成定期关注质效指标，分析

并查找短板的管理习惯。虽然在质效数据波动较为明显的法院，

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院庭长不关注质效的情况较其他法院略多，但总体并未发现院庭

长对质效的重视程度与法院的质效表现具有必然的正比例关系。

另外，当前条线评估整体上还停留在审判管理部门提供数据阶段，

关于审判业务部门是否对数据进行分析研判，分析研判到何种程

度，结果如何共享和运用，均无规制和固定范式。

5.法官对院庭长审判管理和监督的需求强烈且日趋多元

大部分受访法官已切身感受到院庭长审判管理和监督为办案

带来的好处并予以认可；但也有部分法官认为，院庭长的审判管

理和监督对办案来讲可有可无，甚至成为掣肘。现阶段，非试点

法院大部分法官仍习惯藉由院庭长直接指导或帮助协调个案获得

帮助；试点法院法官也有在个案上获得帮助的需求，但大部分法

官同时对类案裁判尺度的统一表现出强烈关注。对于一线法官而

言，院庭长办理特定案件的示范指导意义大于办案越多越好的案

件分流意义；但基于客观收案形势，他们（尤其是基层法院法官）

也希望院庭长能够适当增加办案量。

二、院庭长审判管理和监督职能发挥存在的问题

1.职能设置不完善

一是职能设置滞后或多为原则性规定，程序性不强。大部分

非试点法院并无院庭长审判管理和监督职能的专门规定；试点法

院在审判权运行机制改革配套制度中，对院庭长的审判管理和监

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督职能虽作出进一步规范，但仍未将其与院庭长工作实际有效衔

接，未规定职能行使启动、推进、结束的具体程序。二是职能设

置尚未达到自洽状态。院庭长审判管理和监督职能设置不完整，

缺乏责任规定。实践中就有院庭长存在这样的顾虑：虽规定院庭

长不再签