《草原生态系统分区监管技术规范（征求意见稿）》编制说明.docx

《草原生态系统分区监管技术规范（征求意见稿）》编制说明

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目录

1项目背景 1

1.1任务来源 1

1.2工作过程 1

2标准制（修）订的必要性分析 1

2.1项目相关行业概况 1

2.2相关生态环境标准和环境管理工作的需要 2

3国内外相关标准情况的研究 2

3.1主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究 2

3.2国内标准情况的研究 10

4标准制（修）订的基本原则和技术路线 16

4.1标准制（修）订的基本原则 16

4.2标准制（修）定的技术路线 16

5标准主要技术内容 18

5.1标准适用范围 18

5.2术语和定义 18

5.3标准主要技术内容确定的依据 19

6标准实施建议 25

7参考文献 25

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1项目背景

1.1任务来源

（1）标准制（修）订项目列入生态环境部计划的年度及下达计划的文件号。

根据《关于开展2021年度国家生态环境标准项目实施工作的通知》（环办法规函〔2021〕

312号），生态环境部法规与标准司下达了《草原资源利用生态监管关键技术规范》国家生态环境标准制修订计划，项目编号为2021-50。

（2）标准制（修）订项目的承担单位、参加单位的全称。

本标准由中国环境科学研究院承担。标准参加单位：北京林业大学，中国农业大学。

1.2工作过程

任务下达后，编制组先后完成相关文献检索和草原生态系统健康诊断方法比较研究，并构建了草原生态系统健康诊断指标体系、判识标准，筛选出以高光谱遥感监测为主，无人机核查和地面样方监测为辅的诊断指标赋值与验证技术方法，以呼伦贝尔典型草原、锡林郭勒盟西部荒漠草原为典型研究区，开展指标体系技术方法的案例验证。

2021年3-5月，立项申请、获批；

2021年7-8月，两次组织专家对草原生态健康诊断指标和方法进行了讨论；

2021年9月-2022年3月，以呼伦贝尔主体草原为典型研究区，应用上述草原生态保护监管技术成果，开展草原生态系统健康诊断与监管体系示范研究，对技术方法进行修改完善；

2022年4-6月，在锡林郭勒盟选择典型研究区，开展指标体系和技术方法的案例验证；2022年7月，形成《草原资源利用生态监管关键技术规范》（草案）；

2022年8月，根据专家意见，形成《草原生态系统分区监管技术规范》（征求意见稿）。

2标准制（修）订的必要性分析

2.1项目相关行业概况

我国是世界第二草原大国。近年来，党和国家非常重视草原保护建设，启动了多个重大工程及研究项目，草地的生产、生态效应得到大幅提升，但我国的草原总体研究情况和水平仍然与国际上存在着显著差异，特别是在草原生态保护与监管标准研究方面。从2000年到现在，发布草原相关的国标6项，行标18项，地标65项。已发布的国标、行标、地标的重点是将草原作为生产生活资料，围绕如何合理利用制定了技术规范和标准，例如天然割草地轮刈、天然草地利用单元划分、家庭牧场草地放牧强度分级等。18项行业标准，其中，农业部/农业农村部制定14项，中国气象局制定3项，生态环境部制定1项。65项地标主要是内蒙古、青海省、新疆、甘肃省，其中，内蒙古发布26项，青海省12项，新疆10项，黑龙江省4项，甘肃省3项，四川省3项，河北省2项，辽宁省2项，安徽省1项，山西省1项，丽江市1项。

近几年，随着生态文明建设的深入推进，草原作为我国最大陆地生态系统，其防风固沙、保持水土、固碳释氧等生态功能得到高度重视，草原资源由过去单纯的生产生活资料转变为重要的生态产品。但是，由于缺乏总体规划设计，在草原资源利用、生态保护与监管等方面

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缺乏关键的共性技术标准。我国草原生态保护与监管工作起步较晚，草原利用生态监管相关的技术规范和标准不足，一定程度上制约了业务部门有效开展草原生态监管工作。因此，构建生态系统健康诊断评估和分区管控技术规范，从保护源头出发，以维护草原生态系统健康为目标，规范草原资源利用方式，科学开展草原生态保护与建设，实现草原生态保护与资源持续利用“双赢”。

2.2相关生态环境标准和环境管理工作的需要

（1）落实统筹山水林田湖草系统治理的要求

党的十九大提出要统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。“草”被明确纳入生态文明建设，成为建设美丽中国的重要内容。随着我国草原生态保护投