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国际碳核算体系发展及其评价

摘要碳核算是寻找节能减排潜力、制定减排措施的前提。本文通过对国际上主要碳核算

指南和标准的梳理，分析了基于区域、产品和服务、企业、项目等不同层面的碳核算体系的特

点，并将其分成自上而下和自下而上两种类型的碳核算。前者有助于行政措施的推进以及宏观

层面的政策布局，后者则更能调动市场和社会力量。虽然现有的自下而上的碳核算体系还处于

尝试阶段，其在核算范围、生命周期核算环节、处理碳抵消活动、信息报告要求等方面还存在

大量分歧，尚不能涵盖经济生活的各个方面。但正是这种自下而上的碳核算体系的发展，促进

了发达国家企业和民间社会的大量自愿性减排活动和一系列创新的低碳经济实践。从我国当前

自上而下的节能减排工作推进来看，行政力量已经得到很大的发挥，但是市场力量和社会力量

的参与严重滞后。促进自下而上的碳核算体系的发展有助于推动我国尚未启动的节能减排的市

场力量和社会力量，从而促进全社会的节能减排行动力。

自1997年《京都议定书》签定以来，世界各国，特别是发达国家在应对气候变化，促进

碳减排方面出台了一系列政策、措施。从其发展历程来看，基本的路径是促进能源结构优化，

发展技术性的碳减排或碳捕获措施；为最小化减排成本，发展碳排放权交易市场；为促进企业

和消费者的减排活动，发展碳标识计划、碳补偿计划等一系列自愿性的活动。