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关于进一步加强工程建设项目

招标投标监管的指导意见

（征求意见稿）

为进一步加强对我市工程建设项目招标投标活动的监

管，维护招标投标市场次序，根据《国务院办公厅转发国家

发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见

的通知》（国办函〔2019〕41号）、《工程项目招标投标领域

营商环境专项整治工作方案》（发改办法规〔2019〕862号）、

《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础

设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）

等文件精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、深化招标投标监管体制机制改革

（一）落实招标人首要责任。工程招标投标活动依法应

由招标人负责，招标人自主决定发起招标，自主选择招标代

理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法，对招标的

发起、过程和结果负责，上级有关行政监督部门另有规定的

从其规定。招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的

技术、经济方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标

能力的可自行办理招标事宜。招标人代表必须具备相应的专

业知识和工作经验。具体的评标办法可由招标人从市招标文

件示范文本推荐的评标方法中自主选取。

（二）鼓励集中建设管理方式。符合条件的政府投资工

程项目鼓励招标人采用全过程工程咨询、工程总承包方式进

行招标，减少招标投标层级。采用工程总承包方式进行招标

的工程项目依据合同约定或经招标人同意，由总承包单位决

定专业分包，招标人不得直接指定分包或肢解工程。实施相

对集中专业化管理，采用组建集中建设机构或竞争选择企业

实行代建的模式，严格控制工程项目投资，科学确定并严格

执行合理的工程建设周期，保障工程质量安全，竣工验收后

移交使用单位，提高政府投资工程的专业化管理水平。

（三）探索推进评定分离方法。落实招标人定标自主权，

探索推进在工程招标投标活动中运用评定分离方法进行定

标。由评标委员会向招标人推荐不少于3家的合格中标候选

人，招标人按照科学、民主决策的原则，根据投标人的商务

报价、综合实力、信用状况、履约能力、技术咨询建议等，

择优确定中标人，实现招标投标过程的规范透明，结果的合

法公正，依法依规接受监督。具体的定标工作导则由市政务

服务局另行制定。

（四）积极推动信用评价结果规范应用。完善建筑市场

信用评价机制，研究制定符合优化营商环境要求、适合温州

市建筑市场实际情况的信用评价办法，将标后履约检查结果

纳入建筑市场信用评价体系，积极推动信用评价结果在招标

投标活动中的规范应用。

（五）强化招标文件事后专项检查。加强对全市招标投

标业务指导，推广使用工程招标文件示范文本。定期对招标

文件进行规范性专项检查，及时纠正招标文件中存在的各类

问题，提高招标文件编制质量。对各地各单位超越法定权限、

违反规定擅自出台涉及招标投标工作文件的，按规定予以责

令纠正、通报批评，并视情依纪依规依法追究相关单位和人

员责任。

（六）加强对招标投标法律法规实施情况的联合检查。对

全市招标投标法律法规的实施情况进行的联合检查。及时纠

正建设工程招标投标领域有法不依、执法不严、违法不究等

问题。立足维护法律尊严、强化监督实效，依法开展联合检

查，保障招标投标法律法规的正确贯彻执行。

二、强化招标投标过程监管

（七）加强招标方式变更管理。按照国家有关规定需要履

行项目审批、核准手续的依法必须招标的工程建设项目，其

招标范围、招标方式和招标组织形式应报项目审批或核准部

门批准。一经批准，招标人不得随意改变招标方式。确需改

变招标方式的，由招标人向招标投标监督部门提出申请。招

标投标监督部门经评审小组评审、变更结果公示等程序后，

重新报原项目审批或核准部门批准，并在5个工作日内告知

有关招标投标监督部门。

（八）加强招标代理机构监管。推进招标代理主体信息库

建设。建立招标代理机构评价制度，加强对招标代理机构从

业人员实力、工作业绩、从业行为等方面进行评价，评价结

果作为招标人选择招标代理机构的重要依据，对发现查实存

在违法违规行为的代理机构及从业人员，限制其承接相关工

程招标投标代理业务。招标代理机构应当在招标人委托的代

理合同的范围内，依法办理招标事宜。办理招标代理业务应

当实行实名制，并对所代理的业务承担相应的责任。发挥招

标投标行业协会作用，加强招