第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.pptxVIP

选择性必修1国家制度与社会治理第二单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理课标：了解科举制度的变化以及其对近现代中国公务员制度的影响。重点：中国近现代官员选拔与管理制度的发展演变及特点。难点：西方文官制度对近现代中国相关制度的影响。一、晚清选官制度的变革1、科举制度的变化1)原因：西学的传播和洋务运动的开展；维新变法运动和清末新政的推动。戊戌变法期间2)表现：①1898年，设经济特科，选拔经时济世。②废八股，改试策论，以时务策命题。③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。清末新政期间①1901年，各省书院改为大学堂，以下改为中小学堂②多设蒙养学堂。至此，科举制最终废除。③1905年，废除科举制，颁发各种教科书，遍设学堂将育人、取才合于学校一途。【问题探究】阅读P39页材料，指出袁世凯主张废除科举制、发展学堂的原因。换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；可维护清王朝统治。2、选官制度的改革1）改革背景：科举制度被废除，急需要新的官制体系。学制特点：1.学制系统完善；2.学制设置制度化；3.重视对实业教育的发展；4.指导思想仍是“中体西用”。2）官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。选官制度改革的特点①学习西方，顺应时代潮流；②培养经济等经世致用人才；③改革艰难曲折；④不彻底，封建残余；3）选官制度：①1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立（五等）。②不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职（三等）。二、民国时期的官员选拔制度“五权”即立法、行政、司法、考试、监察1.南京临时政府时期（1912年）1）依据：孙中山的文官考试思想。2）内容：①官员选拔：考试为主，五权宪法框架中，考试院主管②完善制度：建立文官培养、任用、监察等方面运行机制。3）评价：①奠定近代文官制度基础；对日后建设产生了重要影响②有利提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义；③局限性：基本只停留在纸面上。2.北洋政府时期（1912——1927年）选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。1）方式：1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。2）考试：报考条件民国男子年满21岁者负责机构政事堂铨叙局考试类型文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试3）甄别：对已经在文官职位上工作的人，通过检验……决定其能否留任。意义：人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性3.南京国民政府时期（1927——1949年）1）背景：①1928年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治；2）措施：①人事制度：官吏称谓逐渐被公务员代替。1929年，《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。②公务员制度：③考试法规：公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。此后又出台一系列相关法规。民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》根据史料说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。3）特点①文官制度发展到公务员制度；②法律制度更加完备；③考试内容和形式更加专业化和标准化；④政党官僚主义色彩浓厚；⑤更具有开放性和平等性；⑥孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式得到确立。4）评价：制度规定严密，但实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝。根据所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果不同的原因。英国:相对自由的政治文化传统;公民文化政治素养较高;工业化的推进。代议制的建立与发展政党制度的形成与完善。政府公信力和执行力较强;国内政局长期稳定。中国:专制集权的政治文化传统;公民文化政治素养相对较低;工业化水平较低。国民政府一党专政。中央政府与地方实力派的矛盾;政府公信力和执行力相对较弱;国内政局长期动荡结合所学，分析民国中后期（1937—1949年）公务员制度施行艰难，流于形式的原因。①专制集权的传统；②工业化水平较低；③公民文化和政治素养相对较低；④国民政府一党专政，官僚主义严重；⑤中央与地方矛盾尖锐；⑥政府公信力和执行力较弱