城乡居民社会养老保险存在的问题与对策.pdfVIP

最新【精品】范文参考文献专业论文

城乡居民社会养老保险存在的问题与对策

城乡居民社会养老保险存在的问题与对策

摘要：统筹城乡养老保险对完善我国养老保险制度有着重要的

意义，本文对统筹城乡养老保险制度的相关问题进行了梳理，为统筹

城乡养老保险制度提供理论上的参考。

关键词：城乡养老保险

城乡居民社会养老保险是国家完善社会养老保险体系，健全养老

保险制度的重要举措，是一项重大的民生工程。从2011年我市实施

城乡居民基本养老保险制度以来，仍存有一些问题不适应形势发展需

要，离有效解决群众老有所养问题还有一定距离，需进一步改进完善。

一、城乡居民养老保险工作中存在的主要问题

1、居民自我保障意识不强，增保扩面困难。

主要表现在：一是群众自我保障观念淡薄。部分中青年居民认为

养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存有观望心理。而部

分快接近60周岁的人，又存在侥幸心理，误认为城乡社保会象惠农

等政策“普惠制”一样，不但取消了农业税，还给农民种粮补助等各

种补助，只要到了60周岁就可以享受65元的基础养老金，因而不愿

参保。二是缺乏一定强制措施。1992年，国家实施农村社会养老保

险制度以来，一直强调“群众参保自愿”，“自愿参保”观念在群众

中根深蒂固，这一观念严重阻碍居民养老保险制度发展。三是新老政

策之间的衔接也影响着农民参保，群众存有三个担心：担心政策会变，

所缴的保费会“打水漂”；担心城乡居民保费会随着物价水平上升、

越来越高逐年增加，导致经济上承担不了；担心物价水平上涨，现在

缴纳的养老保费，如果将来标准不提高，担心保费贬值。

2、对外出务工人员，保费收缴困难。

有的农民举家外出务工经商，有的要到春节期间才回家一次，有

的甚至于几年回来一次，导致这批人员的保费收缴困难。为完成任务

和进度，这部分农民的保费有的由村委会垫付，有的由村干部垫付。

3、政府补贴政策，对居民主动参保、大额缴费吸引力不够强。

最新【精品】范文参考文献专业论文

政府补贴与居民缴纳保费不成正比，回报待遇低于养老期望，导致吸

引居民参保的力量不够大。第一，缴费补贴不成正比。从政策层面上

来看，多缴多补，但我市城乡居民养老保险缴费政府补贴没有拉开档

次。我市城乡居民养老保险正常参保人员设八个缴费档次，即年缴费

500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000

元。对参保缴费人员按每人每年30元给予缴费补贴。同时，对1、2

级的重度残疾参保人员，在享受政府每人每年30元缴费补贴的基础

上，政府为每人每年再代缴100元养老保险费；城乡居民养老保险参

保缴费设多个档次，由城乡居民根据自身条件自愿、灵活选择，但政

府对缴费采用统一一个标准进行补贴，这样虽便于操作，但影响居民

缴费积极性，于是为数不少的城乡居民为了眼前利益只选择每年较低

的缴费档次，这不利于调动城乡居民参保积极性。第二，基础养老金

待遇也不成正比，如居民累计缴费7500元与缴费30000元，基础养

老金都是65元。

4、城乡居民社会养老保险保障水平还比较低，待遇调整机制不

健全。

目前，全市年人均领取养老金1900元左右（含780元基础养老

金），而我市农村最低生活保障水平为年2904元，城镇最低生活保障

水平为年6084元，养老金待遇连最基本的生活都保障不了，更不用

说解决养老问题和提高保障水平。城乡居民养老保险制度实施以来，

只对基础养老金待遇连续进行两次调整，而个人账户养老金待遇仍保

持在原始水平，严重影响群众参保积极性。养老金待遇调整政策与城

镇职工基本养老保险调整比例差距过大，导致城乡保障水平差距拉

大，农民向往参加城镇职工养老保险，但城镇职工基本养老保险缴费

额度大，经济上承受不了，只好退而求其次，参加城乡居民基本养老

保险，这严重挫伤农民参保积极性，也不利于提高群众自我保障意识。

二、进一步做好城乡居民基本养老保险工作的对策

1、在参保缴费设计上，要进一步加大强制性措施，完善激励措

施，以提高制度建设法治水平和群众参保积极性。

我国是发展中国家，是一个农业大国，建立社会保障制度不可能

像发达国家那样建立福利型社会保障制度，需立足实际，建立具有中