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江苏省基本现代化环保考核指标体系方案

江苏省基本现代化环保考核指标体系作为科学发展评价考

核指标体系的有机组成部分，其评价范围是我省经济社会发展领

域的生态建设和环境保护；评价重点是环境质量的改善；评价对

象是省级和省辖市.

一、建立指标体系的指导思想和基本原则

按照科学发展的要求，建立基本现代化环保考核指标体系,

指导江苏生态建设和环境保护，必须立足于江苏发展的环境实

际，着眼于解决江苏现阶段面临的突出环境问题，特别是针对发

展方式比较粗放、区域发展不平衡、资源环境约束十分突出等问

题，理清环保思路、创新环保制度、破解环保难题。

（一）指导思想

我省建立基本现代化环保考核指标体系的指导思想是，以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发

展观，紧密结合江苏实际，按照“环保优先”方针,围绕从根本

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上转变经济发展方式，着力解决危害人民群众健康的突出环境问

题，促进经济社会发展和环境保护相协调的总体要求，体现当前

环境保护的阶段特征，突出指标体系的导向作用，建立一套导向

明确、指标科学、分类指导、行之有效的评价考核体系，逐步推

进生态文明建设，引导各地努力构建资源节约型和环境友好型社

会.

（二）基本原则

在制定指标体系过程中，坚持以下几个原则：

一是全面体现和突出重点相结合的原则。既要全面体现科学

发展观的本质内涵和要求,推进生态建设,也要紧密结合江苏发展

的新阶段、新形势,突出重点，着眼于解决我省面临的突出环境

问题。

二是组织考核与公众参与相结合的原则。既要有统一规范的

考核程序和科学有效的组织方式,体现政府执政意图和发展导

向，同时还要充分考虑老百姓对环境质量的切身感受，把群众认

可度、满意度作为评价的一个重要方面.

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三是科学性和可操作性相结合的原则.要体现科学性，做到

指标选取科学、权重设置合理、评价方法有所创新。同时，也要

充分考虑指标的代表性和动态性,兼顾统计资料的可获取性。

二、考核评价指标体系的设计

在设计基本现代化环保考核指标体系过程中,要体现党的十

七大精神和我省“环保优先”要求，借鉴国内外先进经验和案例，

找到真正适合江苏省实际的环境指标体系，同时在进程、指标选

取和目标值的确定上，与省十次党代会提出的率先基本实现现代

化的目标相衔接，部分指标的设置注意与国际和国内其它省市的

可比性,在保证指标的综合性强、涵盖面广的前提下，力求把导

向性、前瞻性、可操作性结合起来,力求从环境质量、环境安全、

环境绩效和公众参与等多方面准确反映基本现代化的总体要求，

力求立足于江苏发展的实际、解决江苏现阶段发展面临的突出环

境问题,力求通俗易懂，便于获得，易于测算。通过指标的设置

和考核，把各地工作重点引导到全面建设小康社会和基本现代化

的实践上来。

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（一）指标体系构建

根据建立指标体系的指导思想和基本原则,结合江苏省实际

情况，江苏省基本现代化的环境指标体系主要反映生态环境状

况、环境应急预案完备率、环境绩效指数、环境基础设施完备率

和环保公众参与五大类，共七项指标。

1、生态环境状况。包括绿化指数和环境质量综合指数,是目

前全面小康考核采纳的指标。继续保留这两个基本指标，用来衡

量生存空间环境质量能否得到基本保障,体现环保基本现代化对

环境质量的要求;

2、环境应急预案完备率。为了实现区域环境风险最小化,

必须在现有的可供给的资源前提下，相关责任主体制定具有可操

作性的环境应急预案,确保生存空间的安全,体现环保基本现代化

对环境安全的要求;

3、环境绩效指数.针对目前经济发展粗放低效的特点，难以

满足节能减排的要求，通过绩效指数衡量各地发展的生态效率，

即如何在同等产出下占有最少的环境资源，鼓励资源利用高效节

约，体现环保基本现代化对资源节约的要求；

4、环境基础设施完备率。政府在环境保护中不仅仅具有严

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格的监管责任，同时也需要提供环境公共设施,保障基本的环境

质量.这也是全面小康社会和基