三农政策试题 .pdfVIP

家庭承包经营制度的利与弊家庭联产承包制的确中国农业土地政策在实施过程中有哪些障碍，如何来解决这些障碍

立，实现了农业微观组织的再造和土地使用与经营制度的主要障碍为以下四点：耕地资源流失，表现为：耕地资源流失严重、

变革，确立了农户家庭经营的主导地位，实现了土地所有原因复杂，耕地效力减损问题突出；土地社会保障能力差，表

权与经营权的分离，并因此满足了农民对土地经营的真实现为：农业生产收益偏低；征用土地补偿水平低；土地承包制缺乏

权利。其优点有：有力地促进农业的高速增长和农产品供弹性；土地能够为农民提供的社会保障非常有限；农地的流动与

给的有效增长；在短期内迅速增加了农民的收入，基本解转移不当，表现为：农地的自然流动未形成规模；大量农地被转为

决了农民的温饱问题；促进了农业内部结构的调整，推动非农地；农民土地合法权益遭受侵犯，表现为：承包程序违法；

着农产品的市场化转变；促进了农业各产业的勃兴，推动干涉农民正当行使承包权；无视承包合同期限、发包方单方面随意

着农村非农产业的发展；开启了农村社会转型的按钮。变更承包内容；行政严重违法。

在家庭承包经营制度基础上形成的小规模农业经营解决这四个障碍的方法如下：切实有限保障耕地资源。措施为：合

方式的局限性表现在以下几方面：农户经营规模狭小与农理征用和占用耕地，避免浪费；完善土地违法行为的法律界定和惩

业现代化的矛盾；农户兼业普遍化与农业专业化、商品化处；有效防止人为因素对生态环境的破坏；增加耕地面积的有效供

的矛盾；农户小生产与社会化大市场的矛盾，主要表现为：给；充分提高土地生产力。措施为：集约化经营和适度规模化经营；

相对独立、过度分散的农户经济基础脆弱，抵御自然风险积极维护农民权利。措施为：通过《农村土地承包法》与修订后的

与市场风险的能力差；农产品市场的双重分散结构导致《农业法》维护农民权益；转换农村社会保障方式。措施为：建立

“买难”、“卖难”；分散农户的组织化程度低，在生产上农村社会保障制度，通过多种形式措施筹措社保资金，建立社会养

带有很大的随意性和盲目性，难以适应瞬息万变的市场。老基金、大病统筹基金和最低生活保障基金，制订有关条例。

如何促进农民的非农化贯彻可持续农业产业化战略农村污染的来源和治理措施，如何减少污染保护环境

1、

（1）在产业化建设上突出非农化。选准主导产业，形成主导产业农村污染的来源：工业化进程造成的大气污染、水体污染及土壤污

集群；拉长农产品增值产业链，形成一批具有带动效应的龙头企业；染；农业生产过程中使用农药、化肥、农膜以及产生的牲畜粪便对

同时建立农副产品经营服务体系。（2）进一步重视中小企业的发展。大气、水体及土壤的污染；农村生活垃圾造成的污染。

中小企业的发展不仅可以提高非农化水平，改变就业结果，缓解二治理措施：对于工业污染，可以采用如下措施；市场自身调节解决；

元经济结构矛盾，而且还可以推动区域经济的发展，扩大地方财源。政府管制：通过对排污数量管制和收取排污税来进行管制；建立排

（3）建立和完善全国统一的市场。统一市场的建立要求“条条”污权交易市场。

和“块块”事权、责任明确划分。打破条块封锁、条块分割体制的对于农业污染：可用建立生态农业和发展绿色产业的方法加以解决

束缚。（4）在体制创新上提升非农化。一方面科技、组织体系和投强化政府在环保领域中的责任：建立和完善环保法律体系，充分利

入体制要创新；另一方面要积极寻求各类企业投入农业领域，引导用环境税收等手段来治理环境污染，承担环境基础工程，对落后地

农村经济结构的调整和产业化的建设。区农村环保投入实行财政补贴，加大环保产业的研究与开发的投入

2、积极实施农村城镇化战略（1）我国农村城镇化发展的现状中国农业科技政策的主要挑战和制约因素

20世纪80年代以来，我国农村城镇化进入了高速发展的时期，城1、我国农业科技面临的主要挑战：农产品技术含量低、资源利用

镇化水平以年平均0.625%的速度增长。