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“一府两院”改称“一府一委两院”

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2016年11月7日，中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、

浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，方案明确，党的纪律检查

委员会、监察委员会合署办公。《方案》强调，要建立党统一领导下

的国家反腐败工作机构。整合反腐败资源力量，扩大监察范围，实现

对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。

紧接着，2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次

会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、

浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。

根据《决定》：在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖

区设立监察委员会，行使监察职权。将试点地区人民政府的监察厅

（局）、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防

职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。目前的反腐败资源力

量有哪些？政府内部的监察机关、审计机关、预防腐败部门；政府外

部的人民检察院的反腐败、反渎职部门，以及检察院内部的预防腐败

局。各种重要反腐职能分布在这些行政机关、司法机关中，多头负责，

资源分散，而且还有重复重叠之处。为了建立起一个“集中统一、权

威高效的监察体系”，就要把这些反腐败资源力量整合在一起。单靠

协调肯定不行，要通过一个平台重新分工整合。新设立的国家监察委

员会就是这样一个平台。

试点地区监察委员会由本级人民代表大会产生。监察委员会主任

由本级人民代表大会选举产生；监察委员会副主任、委员，由监察委

员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。监察委员会对本级

人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。

一、“实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖”具体包括哪

些人群？

依据现在的行政监察法，监察部门的覆盖范围只包括国家行政机

关及其公务员，以及国家行政机关任命的其他人员。这个范围窄于公

务员法。我国的公务员法调整对象不仅仅是行政机关工作人员，也包

含了立法机关、司法机关、各党派和主要人民团体的公职人员等。只

要你是行使公权力、由财政供养，都算广义的公务员。今后，监察委

员会的监察范围会与公务员法持平，比如法院、检察院、医院、学校

等都在监察之列。现在，很多大型国企的领导由政府、国资委任命。

这些由政府任命的国企人员也要接受监察。

二、“一府两院”改称“一府一委两院”

近年来，全国人大常委会授权决定的领域和范围，也已经不限于

立法领域，比如《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地

区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》《关于授权在部分地区开

展人民陪审员制度改革试点工作的决定》等。因此，全国人大常委会

可以通过授权的方式设立国家监察机关。

《方案》的目的就是要设立一个与国务院平行、独立于政府机构

之外的国家监察机关，也就是国家监察委员会。我们可以称之为“一

府一委两院”制度。之所以设立“一委”，就是要加强对一府两院和

其他公职人员的监督。

全国人大是最高权力机关。所以监察委员会由人大产生、向人大

报告工作并对人大负责。另外，地方各级都有人大，所以监察委员会

也要在地方各级设立，构建国家监察机关体系。

可见，监察委员会不是党的机构，它和党的机构“合署办公”；

它也不是政府机构，因为它已经从政府机构中独立出来，形成了一个

跟政府“平行”的机构。因此，它就是国家监察机关，行使监察职权。

三、改革后，国家及地方各级监察委员会将具备哪些监察手段？

《决定》规定：试点地区监察委员会有监督、调查、处置3项职

权：可以采取“谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、

搜查、勘验检查、鉴定、留置”等措施。

四、国家监察委员会如何防止内部腐败？谁对国家监察委员会进

行监督？

对国家监察委员会的监督，无外乎内部、外部两种途径。

十八大后，中纪委提出打铁还需自身硬、防止灯下黑、信任不能

代替监督等自我监督理念，也设置了相关的内部监督机构。比如“纪

检监察干部监督室”，就是专门对内部人员进行监督。

外部监督来自人大监督、社会监督。各级人大产生监察委这个机

构，任命其人员、听取其报告、对相关人员进行质询，这些都是监督

的一部分。社会公众监督看似很虚，但因为来自媒体、老百姓各种方

法手段的全方位、全天候监督，人民群众还可以通过举报、投诉、来

信来访等传统方式监督，所以实际上比较“实”。

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