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唐代三省在施政中的关系

唐代的三省为中书省、门下省和尚书省。中书省是决策机构，负责草拟、颁发的诏

令，其长官为中书令。门下省是审议机构，负责审核政令，驳正违失，其长官为侍中。尚书

省是执行机构，负责执行重要政令，其长官为尚书令，副长官为左右仆射。三省为

最高机构，三官同为宰相，共同负责中枢政务。

中书省是决策机构，负责军国大事、重要的、替起草诏旨，其长官叫中书

令。中书省主管发令，一切最高政令，都由中书省发出。这种命令，名义上是的诏

书，在唐代叫作“敕”。在唐代，凡属重要政事的最高命令，都一定要下敕执行。诏书经

画敕后，就成为的正式命令，然后再送达门下省。

门下省是审核机构，负责审核中书省起草的诏书，如果门下省这项诏书，就把诏书

批注送还，要中书省重新拟定诏书。门下省的长官是中书令，门下省掌握的是一种副署权，

没有门下省的副署，政令就无法发出。

尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。吏部掌管官吏的、考

核、升降、调动等事务；户部掌管天下土地、户籍、赋税、收支等；礼部掌管国家典章

法度、红白事、祭祀学校、科举考试、接待外宾等事务；兵部掌管武将选用、训练、兵

籍、军械、军令等；刑部掌管法律、刑狱事务；工部掌管山泽、屯田、工匠、水利、交通以

及各项工程。尚书省的长官为尚书令一人，副长官为左、右仆射各一人。

唐代三省施政关系的特色可以归纳为以下三点。一.三权分立：唐宰相制无之弊。一

度命令的颁发必须经过三省。其过程是先由中书省起草诏令，经门下省同意及副署，然后再

交尚书省执行。而门下省对不当者，有权。可见三省制把宰相职权划分为三，既可将相

权彻底分化，又可以互相牵制，避免权臣。二.职务分明：三省制是一种比较健全的中

央，不仅职责有明确的规定，而由对员额也有严格限制，可谓分工明细、组织精密。三.平

衡君权：中书省向提出建议，议好后便呈交。当认可时，便在其中写

“可”，不同意则交回中书省。故此无提议权，只有赞同权。而签“可”后，交门下省

，若门下省同意，才交尚书省执行。任何政令中书、门下而发出者均属违法。因此

三省制对君权有一定的平衡作用。

总结唐代三省在施政中的关系，可以说是一种分权的制度，中书省负责拟旨，门下省审

核，尚书省执行，三者互相牵制，防止其中一名宰相专权。另一方面，君主亦不得，因

为每一个意见都是经由中书门下两省的审议，并非一二宰臣的意见。一二宰臣的意见，

君主易于举手弃之，经两省审议的共同意见，天子则不能轻易改动。而由直接发出

令，在当时是认为违法的，不能为下面各级机关所承认，故说“不经凤阁（中书省）鸾台（门

下省），何得为敕”。

唐代的三省制，中书省及门下省讨论大政，尚书省依议专责执行，既无专权独揽之弊，

亦无政出多门之患，确实可谓良制。唐代三省在施政中的制衡关系有利于分散丞相及机

构的权力，把相权“一分为三”，互相牵制，有效地加强了唐代的