《水泥行业节能降碳专项行动计划》.pdf

水泥行业节能降碳专项行动计划

水泥行业是国民经济的重要基础产业，也是能源消耗和二氧

化碳排放的重点领域。为深入挖掘水泥行业节能降碳潜力，加快

水泥行业节能降碳改造和用能设备更新，支撑完成“十四五”能

耗强度降低约束性指标，制定本行动计划。

一、主要目标

202518

到年底，水泥熟料产能控制在亿吨左右，能效标杆

水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能完成技术改

造或淘汰退出，水泥熟料单位产品综合能耗比2020年降低3.7%。

20242025

—年，通过实施水泥行业节能降碳改造和用能设备更新

5001300

形成节能量约万吨标准煤、减排二氧化碳约万吨。

到2030年底，水泥行业产能布局进一步优化，能效标杆水平

以上产能占比大幅提升，整体能效达到国际先进水平，用能结构

更加优化，行业绿色低碳高质量发展取得显著成效。

二、重点任务

（一）优化产业布局和产能调控。严格落实水泥行业产能置

换政策，依法依规淘汰落后产能，严禁违规新增产能。严格核定

水泥项目备案产能，禁止以改造升级等名义随意扩大产能。统筹

地方资源禀赋、区域供需平衡、资源环境承载能力等因素，推动

水泥行业集聚化发展。鼓励水泥领军企业开展跨区域、跨所有制

兼并重组。严格固定资产投资项目节能审查和环评审批，新建和

A

改扩建水泥项目须达到能效标杆水平和环保绩效级水平，主要

用能设备须达到能效先进水平。（国家发展改革委、工业和信息

化部、生态环境部按职责分工负责）

（二）加快节能降碳改造和用能设备更新。大力推进破碎、

配料、熟料煅烧、烘干、原燃料和产品储存运输等系统改造，支

持预热器、窑炉燃烧器、篦式冷却机、原锤式破碎机、辊压机、

风机、选粉机、输送机、除尘设备等整体更新换代，提升分解炉

自脱硝及扩容、水泥磨粉、富氧燃烧等技术水平。鼓励利用低阻

高效预热分解系统、模块化节能或多层复合窑衬等技术，提高烧

成系统能效水平。实施高效粉磨改造，降低粉磨系统单位产品电

耗。大气污染防治重点区域要进一步提高水泥行业能耗、环保、

质量、安全、技术等要求，逐步淘汰限制类工艺和装备。（国家

发展改革委牵头，工业和信息化部、生态环境部按职责分工负

责）

（三）实施低碳燃料替代。在满足环保要求的前提下，推进

水泥窑生物质燃料利用，支持替代燃料高热值、低成本、标准化

预处理。新建水泥项目原则上不再新增自备燃煤机组，支持既有

自备燃煤机组实施清洁能源替代。有序提高水泥行业可再生能源

使用比例，鼓励水泥企业一体化推进分布式光伏、分散式风电、

多元储能等开发运行，推动余热余压发电、供热等高效利用模

式。鼓励逐步将水泥独立烘干系统热源改造为清洁能源或工业余

热等。到2025年底，水泥窑使用替代燃料技术生产线比例达到

30%10%（国家发展改

，水泥行业替代燃料消费比例力争达到。

革委、工业和信息化部、国家能源局按职责分工负责）

（四）推动水泥生产方式和产品绿色转型。支持发展低钙水

泥熟料、低熟料系数水泥、硫（铁）铝酸盐等特种水泥。推进非

碳酸盐原料替代，发展新型固碳胶凝材料等低碳水泥产品。推动

专用水泥、低碳水泥、高耐久水泥制品和部品部件、水泥基复合

制品规模化生产。开展水泥产品全生命期绿色发展评价。加快推

动水泥行业绿色建材认证工作。提升水泥行业清洁运输水平，推

广铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源车船等清洁运输方式，

因地制宜推动作业车辆和机械新能源改造。到2025年底，水泥行

50%（工业和信息化部牵头，国家发展改

业清洁运输比例达到。

革委、住房城乡建设部、市场监管总局、生态环境部按职责分工