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水利工程设计阶段造价控制对策的探讨

1、前言

水利工程建设设计阶段是项目建设实施过程中的一个重要阶段，从投资控制

的角度划分，项目建设大致可分为项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计

阶段、技术设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。项目建议书阶

段、可行性研究和设计阶段可视为项目投资控制的前期阶段，它们的主要作用伴

随项目的可行性、规模的确定、明确项目的总体投资和投资控制额等。从整个项

目的实施过程看，前期阶段在整个项目实施的地位是极其重要的，在初步设计及

其以前阶段，影响项目投资的可能性为25%--95%；在技术设计阶段，影响项目

投资的可能性为35%--75%。在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为

5%--35%，很显然，项目投资控制的关健就在于项目的设计阶段。

1.1、建设项目设计阶段造价控制的必要性

建设工程全寿命费用包括项目投资和工程交付使用后的经常开支费用（含经

营费用，日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用），以及该项目使

用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工

程全寿命费用的1%以下，但它基本决定了几乎全部随后的费用，在决策正确的

条件下，它对工程造价的影响程度可达75%以上，显然，设计是有效控制工程造

价的关键。

1.2、设计阶段工程造价计价与控制的重要意义

首先，在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资

金得用效率，提高投资控制效率；其次在设计阶段控制工程造价会使投资控制工

作更主动，便于技术与经济相结合，使工程项目造价控制取得事半功倍的显著成

效。

2、设计阶段造价控制的具体措施及存在的问题。

2.1、设计阶段造价控制的具体措施

设计阶段造价控制的主要具体措施就是设计方案的优选。根据不同类型的工

程项目，使用目的及功能的不同，确定评价内容。然后采用合理的设计方案评价

方法，对工程项目的若干技术经济指标进行计算、分析、比较，评价设计方案的

经济效果。

2.2、工程设计优化途径中存在的问题

工程设计的整体性原则要求是不仅要追求工程设计各个部分的优化，而且还

要注意各个部分的协调配套。因此必须从整体上优化设计方案，通过设计优化途

径达到方案优选的目的。

2.2.1、未能严格按照设计招标和设计方案竞选来达到优化设计方案目的。

如在我们水利流域管理单位，大中型的水利工程项目的施工、监理几乎全部

实行了招投标制度，但工程项目的设计很少实行招投标制度。主要原因有：

（1）、由于水利工程项目的特殊性、复杂性、单件性，造成项目设计的专

业技术性强、地域通用性差。工程项目大都按照流域规划的要求，针对不同流域、

不同河段、不同水体流态及不同目的进行总体规划、设计、修建不同的水利工程

设施，从而发挥相应的功能。因而水利工程项目设计难度大，专业性强，并且不

像工业与民用建筑，具有一定的通用性，因此，在本地区内，具备设计资质的设

计部门本身就相當有限，所以建设单位的选择范围也相应被限定了。另外，水利

工程项目的配套续建、改建工程较多，往往也需要熟悉工程概况且掌握相关技术

指标的原设计单位进行设计。

（2）、由于流域机构的水利工程项目都承担着夏季防洪的功能，除去隆冬

季节近4-5个月，其建设期往往较短，为了节省时间，也就直接选中水利设计院

加班加点进行设计。

（3）、由于水利工程的地域性差别，能承担水利工程设计任务的设计部门

也就相对较少，而且近年来，水利工程建设迅猛发展，设计院所任务繁重，出现

求大于供的情况。

（4）、虽然我国已加入WTO，但地方保护主义依然存在，从国家争取到的

水利建设资金，不愿意使之落入外省、外地区的有关部门。

2.2.2、未能有效地运用价值工程原理优化设计方案。

价值工程是一项有组织的管理活动，涉及面广，研究过程复杂，且必须按照

一定的程序进行。而目前的设计部门管理体制改革力度很大，由差额拨款的事业

单位转向自收自支的事业单位，以完成设计任务的多少进行工资分配，虽然这极

大地鼓舞了设计人员的工作热情，生产效率也显著提高，但在个人的主动性、创

造性提高的同时，在发挥集体智慧，群策群力方面却存在不足，而这恰恰是运用

价值工程原理的关健所在。这种松散自由的管理模式，不利于进行专业工种设计

的协调及充分的合作，也就难以得到全局合理优良的方案。因此在目前的设计阶

段并没有充分吸取价值工程的科学理念，这