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学习贯彻干部人事制度改革政策法规动员会上发言

同志们：

这次学习贯彻干部人事制度改革政策法规动员会，主要任务是传达省委书记李源潮同志关于学习贯彻中央颁布的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的重要批示，贯彻全省干部人事制度改革政策法规培训班精神，动员部署我市深入学习中央颁布的五个法规性文件，进一步推进我市干部人事制度改革工作。刚才，张厚和同志传达了省委书记李源潮同志的重要批示和全省干部人事制度改革政策法规培训班的主要精神。我们一定要把省委领导批示和培训班精神学习领会好、贯彻落实好。下面，我就贯彻执行中央颁布的五个法规性文件，从整体上进一步推进我市干部人事制度改革工作，讲几点意见。

一、充分认识中央颁布五个法规性文件的重大意义，增强整体推进干部人事制度改革的政治责任感

党中央一直非常重视干部人事制度改革。党的十六大、十六届三中全会和全国组织工作会议，对干部人事制度改革进行了总体部署，明确提出了改革的目标、任务和要求。去年底召开的全国组织部长会议，提出了今年要重点推出的六项改革措施，即：公开选拔党政领导干部工作暂行规定、党政机关竞争上岗工作暂行规定、党政领导干部辞职暂行规定、地方党委全委会对下一级党政正职拟任人选和推荐人选表决办法、党政机关干部职务与职级相结合的规定，以及关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见。除了干部职务与职级相结合的制度由于涉及公务员的职务、级别、工资等问题，牵涉面较宽，问题也比较复杂，暂时还没出台外，其他五项改革措施已比较成熟。中组部会同人事部在总结各地各部门实践经验的基础上，起草了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规性文件稿，报请中央审批。这五个文件加上前不久中纪委、中组部联合下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，可以形象地称之为“5+1”文件。4月13日，中组部、人事部召开了深化干部人事制度改革工作会议，曾庆红同志对会议的召开专门作了重要的指示，贺国强同志在会上作了讲话，对贯彻落实这批法规性文件，不断推进干部人事制度改革进行了部署。这次会议是继2000年全国干部人事制度改革经验交流会之后，又一次专题研究部署干部人事制度改革的全国性会议。集中出台这批法规性文件和召开深化干部人事制度改革工作会议，不仅是深化干部人事制度改革的重要突破，也是积极推进政治体制改革的实际步骤，具有重大意义。

（一）集中出台这批法规性文件，是整体推进干部人事制度改革的重要举措。全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制，实施人才强国战略，开创中国特色社会主义事业新局面，对干部人事制度改革提出了新的更高的要求。党的十六大指出，要以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，改革和完善干部人事制度。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上强调，要建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。当前，干部人事制度改革进入了一个关键时期。改革越深入，难度就会越大，就越需要从整体上加以突破。这批法规性文件，抓住了当前干部人事工作中的重点、难点问题，涉及到干部的能上能下、管理监督和奖惩激励等方面。其中，“公开选拔规定”和“竞争上岗规定”，是干部能上能进方面的制度，着眼于拓宽选人视野，引进竞争机制，完善干部选拔任用制度。“辞职规定”和“干部辞职从事经营活动的意见”，是干部能下能出方面的制度。着眼于加强干部的管理监督，实现领导干部的有序退出。“全委会表决办法”，是党内民主方面的制度，着眼于发扬和扩大党内民主，加强对干部选拔任用工作的监督。集中出台一批改革措施，在我国干部人事制度改革的进程中是第一次，使干部人事制度改革由单项突破向综合配套迈出了重要的一步，有利于从整体上推进干部人事制度改革。

（二）集中出台这批法规性文件，是进一步提高干部人事工作水平的重要举措。坚持自上而下的推动和自下而上的探索相结合，尊重群众的首创精神，不断总结完善，是干部人事制度改革的基本规律，也是提高干部人事工作水平的重要途径。近年来，各地各部门按照中央关于深化干部人事制度改革的要求，积极探索选拔任用和管理监督的新机制、新方法。在总结实践经验的基础上，1998年7月，中组部、人事部联合下发了《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，并召开全国党政机关推行竞争上岗工作会议，对这项工作作了部署。1999年3月，中组部下发了《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》，要求加大公开选拔的工作力度，逐步规范公开选拔的程序，切实提高公开选拔的工作成效。2000年12月，中纪委五次全会提出，地（市）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选，逐步做到分别由省（区、市）、市的党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；在全委会闭会期间，可由党