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建设项目全过程预算造价跟踪审计

1.引言

全过程跟踪审计宗旨是在受到业主委托后，工程造价的咨询机构作为独立并

以第三方形式，对项目投资成本进行全过程的动态跟踪。并挑选专门的审计人员

到施工现场实地勘察，采集汇总并整合出第一手资料，以确保能够提供专业可靠

的项目成本预算、最优设计方案、合理价格安排表、适当的资源利用，从而为工

程提高效益额。全过程的跟踪审计措施，打破了传统的审计规程，使得工程的审

计工作化静为动，不但取得了业主的认可，还为工程增加了收益。

目前，工程造价审计出现的审计时间不及时，审计效果不理想，事后诉讼增

多等问题，使得跟踪审计已成为更多建设工程节约资金解决事后纠纷的手段之一，

与此同时这对审计工作也产生巨大压力。对工程实施跟踪审计，审计人员在工程

投资起始进入工程建设现场，可以监督工程建设过程，避免舞弊、违纪、违规行

为的发生。由于全过程跟踪，使得工程建设在施工时各单位能够认真负责，强化

个人意识，各部门相互监督配合，从而预防出现不必要问题。

2.全过程跟踪审计背景意义

建设项目的跟踪审计过程是一种以经济手段为基础，在工程项目管理的进程

和结果中实施及时控制的机制。其意义在于在工程实施过程中，各审计部门按照

相应的法律条例和项目规定，依法进行监督管理，确保工程项目在合法条件下正

常开展，并具有法律效益，并确保工程不但合法合理，还要在成本之上取得最高

投资收益。建设项目全过程跟踪审计，是从20世纪90年代后期提出并真正应

用到工程建设中的。近年来，全过程跟踪审计不断完善与改进，已取得一定认可，

当然仍存在许多不足有待改进和提高。

3.全过程跟踪审计的优势

全过程跟踪审计在当代审计工作中，越来越受到广大业主与工作人员的欢迎，

它存在的优势是么有目共睹的。

全过程跟踪审计优势之一是成功地化静为动。打破了传统审计只在工程竣工

后，进入工程进行结算审计，只能一次性结算。对于在施工过程中发生的大量签

证与外部因素产生的经费传统审计一般束手无策。而跟踪审计可由于审计人员自

行分段或分内容进行审计，使审计工作动态化，审核思路也必将更清晰，并能减

少短时间内整理大量审计数据的压力。并且全过程监督工程进展，确保工程收益

最大。

全过程跟踪审计优势之二是跟踪审计的全程性。传统审计过程中，工程审计

人员在结算时才具体开展审计工程，而工程从开始到施工过程中出现的一些不在

设计与预算内的问题，传统审计就陷入瓶颈。没有清楚的了解项目全过程，必定

不能给出精确的审计结果。全过程跟踪审计最突出最特别的就是全程性，这意味

着，从工程一开始到结束，审计工作就已经深入到工程进展中，对于整个工程的

发展具有详细具体并且真实的认知，这对于企业的效益，与工程建设的投资合理

化很有帮助。

4.全过程跟踪审计具体实施过程

全过程跟踪审计作为新型的审计手段，其具体实施过程对于工程建设有重大

意义。

首先是项目前期各项工程情况的阶段性审计，主要是工程立项所需费用以及

工程前期各项经费的审计工作。比如对基本建设程序进行调查并记录基本情况，

在工程立项时要进行立项检查审计，并对其程序和文件进行审计。在工程建设开

工前，先要做可行性研究，然后要做立项审核，审核通过，后的初步工程设计与

概算都要经过程序鉴定，并确认工程是否合法，是否具有法律效益。并在各阶段

审计工作中，考虑设计的审计内容是否在审查意见要求范围之内，工程建设的规

模和实际的审查法规标准是否一致，避免超出审计涉及规模，超出实际标准问题

的出现。当然首先要确保审查设计单位的资质，确保审查单位有能力有资格做到

该工程的审计工作正常实施。在审计单位具有良好审计能力前提下，开展审计工

作。对于全过程跟踪审计，在确保可行性研究报告与审计设计符合实际标准后，

建设方就可以在工程开展的初始期启动审计工作。在阶段性的审计工作中，建设

方与投资方还要确保工程建设各部门，相互合作，相互制约，制造和谐的审计范

围，为工程取得最大利益贡献力量。

工程建设施工过程跟踪审计时，审计的内容设计要考虑变更单问题，以及变

更的程序，审计人员要确保其符合相关规定，建设方与投资方签字确认的手续要

合理规范。审计设计的变更处理办法必须符合施工合同中的各项规定，工程中出

现的一切变更问题，必须在施工前通过相关主体审定，所有事后补充都不能通过。

要确保建设工程在图纸与规定范围内实施，不得超出实际标准与设计规定。审计

部门与建设方投资方要协调发展，相互合作，保证审计工作合理合法，从而确保

工程顺利实施，