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调研报告：招投标工作中存在的问题及对策建议

招标投标是市场主体通过有序竞争，择优配置工程、

货物和服务要素的交易方式，是商品经济在全球范围内高

度发展的产物，其实质是依托市场经济竞争机制，有组织

开展的一种择优成交方式。招投标政策的广泛运用在一定

程度上促进了社会资源的合理配置，并能有效地降低社会

生产成本、完善市场交易规则、促进市场体系形成。但是

随着市场环境的不断变化，招投标各方主体所处的位置不

同，利益诉求也不一致，导致了一些不规范的现象发生。

本文主要从招投标过程中的四个主体，即招标人、招标代

理机构、投标人、评标专家方面，就目前招投标过程中存

在的问题做简要探讨，并提出对策建议。

二．招投标工作中的问题探讨

（一）招标人的不规范要求

1.典型不规范要求

（1）采购人以时间紧、工期紧、领导意见等理由要

求招标代理机构违背招投标法“自招标文件开始发出之日

起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十

日”的规定提前开标。

（2）采购人要求招标代理机构在招标文件中以不合

理的条件限制或者排斥潜在投标人，如“在我公司或者本

省承担过类似项目或承担项目总金额达××元”等，或采

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购人要求招标代理机构在招标文件中为其倾向的潜在投

标人编制有利条款。

2.对策建议

（1）面对招标人各式各样的不规范行为，招标代理

机构要加强对招标人招投标法律知识的宣传普及，项目实

施过程中针对采购人的不合理要求给予法律上的解释，或

与招标人沟通组织召开专门的法律法规培训，强化招标人

的法律意识。

（2）严格维护招标的公开、公平、公正原则，使招

标人通过招标这种规范的采购方式，获得物美价廉的采购

结果，引进新产品、新技术、新的服务理念，促进企业发

展，而不局限于已有合作单位，从而减少招标过程中倾向

性、排他性条款。

（二）如何改变招标代理的弱势地位

招标人与代理机构同为招投标市场主体，地位应该平

等的，但实践中代理机构处于弱势地位，招标代理机构在

代理过程中，始终处于依赖和顺从的状态，公正原则丧失，

因此必须加强对招标代理机构从业人员的管理与素质提

升，提升招标代理机构专业能力，强化供应市场分析，深

化政策学习避免招标采购风险，使招标代理机构成为招标

人的智囊团，发挥招标代理机构的专业作用，在与招标人

合理有效沟通的基础上，坚持原则，加强行业自律。

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（三）投标人恶意竞争

1.投标人恶意竞争

（1）在利益的驱使下借用或买卖资质进行挂靠投标，

投标人提供虚假材料谋取中标；

（2）恶意低价竞标；

（3）中标后恶意弃标。

2.对策建议：

（1）招标文件编制过程中，严格完善资格审查条款，

加强原件的审核，从源头上避免挂靠、虚假材料等情况的

发生；加强招标阶段与合同履行阶段的联系，考核中标单

位在实施阶段的履约能力，检查中标单位在项目实施过程

中所提供的内容与投标文件承诺是否一致等情况，对检查

中发现的问题，按相关法律法规及时予以处理。

（2）加强恶意低价竞标的处理。

A．设定招标控制价，由具有造价资质的造价公司给

出招标控制价，并在招标文件中对招标控制价做出规定，

可以有效防止恶意低价竞标。

B．对于未设置招标控制价的项目，在评标过程中，

要求异常低价报价人必须对其价格构成做出合理解释，应

当包括货物的进货或原料成本，加工、仓储和运输成本，

材料损耗和设备折旧成本，安装、调试和维护成本，投入

项目人员的工资、福利、社保等人工成本，企业税负和财

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务成本，风险准备和合理利润等多种构成因素，提交相关

证据，凡不能合理解释价格构成因素的异常低价，评标委

员会可以直接判定为低于成本报价，剥夺其中标资格。低

于成本报价涉嫌不正当竞争和价格违法，应当依法受到追

究，不应成为竞标优势和质疑中标价格的理由。

（3）设定弃标赔偿责任

中标人的任何弃标行为都是违约行为（不可抗力导致

的除外），中标人放弃中标后，为了避免重新招标导致的

时间延误