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总承包和分承包之间的关系

摘要：工程管理过程中，经常遇到总承包和分承包的问题，正确处理总承包和

分承包的关系，是项目管理工作中一个重要组成部分，本文就此做一下总结，分

析总承包和分承包之间的关系，以供工作实践中参考。

关键词：总承包；分承包；行业发展；模式和区别

概念：总承包和分包1

总承包是指业主将施工任务发包给一个施工单位，称为施工总承包（不是工

程总承包，他们不是一个概念），分包是针对总包而言的，分包又分为专业分包

和劳务分包，施工总包单位可以将施工中的专业任务分包给施工单位（如装修工

程、防水、土方、钢结构等），称为专业分包，施工总承包也可以将劳务作业分

包给具有企业资质的劳务公司，称为劳务分包，当然专业分包接到施工任务后，

也可以将劳务作业分包，强调一点是施工总承包单位的主体工程必须自行完成，

不允许分包或转包。

总承包单位是负责整个工程的总体施工情况的，包括编写施工组织设计，安

排施工人员、掌握施工节点，为最后工程竣工负责。而分包单位仅仅负责工程的

一个部分，比如说土建分包，那么他们只负责工程的土建方面的施工，而绿化分

包则负责绿化。总包单位要协调好各分包单位的交插施工，合理安排的各个施工

队的施工顺序，确保施工正常有序地进行。通常来说，分包单位是不直接和建设

方发生关系的，如果在施工过程中遇到问题，分包单位需向总包单位反映，总包

单位则需要负责解决问题，如果该问题是总包职责范围之外的，那么就须由总包

向建设方反映。

分包行业的发展2

随着经济的发展，城市建设的繁荣，很多新建工程规模都非常的庞大，一个

工程要完全由一个承建单位完成是非常困难或者不可能的。因工程量大，工期短、

总承包在设备、资金等方面可供投入的资源不足，很多大中型工程常采用总分包

的模式进行建设。由于承包商在施工总体技术和管理方面具备长处，而借助分包

商可以降低成本等原因，承揽该工程的总承包企业，往往在法律规定许可的范围

内，将工程按部位或专业进行分解后再分别发包给一家或多家资质、信誉等经业

主或监理工程师认可的分包商。

（一）现阶段我国分包行业的主要形式

、合1作分包。即总包商使用企业资质和营业执照等资信，分包商则利用地方

公共关系及充足的资金投入，各自发挥优势，联合进行投标。工程中标后，全部

或大部分由分包方进行施工，同时为总包商提供必要的场地、条件等。而总包商

只对工程质量、技术、工期及安全等方面的工作进行全方位监控，监督检查分包

商的进度完成情况。

、切块2分包。这是大家比较清楚和经常采用的方法，也是建筑行业的通用方

法，即总包商将单项工程中的一部分交由分包商进行施工和管理，总包商对其施

工部位的质量、技术、工期和安全进行监控，其它关键部位由总包商施工，比如

工程的主体部分由总包商施工。

、工3序分包。一项工程项目中工序复杂繁多，一个工程队不可能全部掌握这

些技术，这就需要分包给专业的工程队伍，如专业浇筑混凝土、专业搭建脚手架、

专业装修的队伍等等。这是一种比较传统的分包方法，在工程施工中的确不可缺

少，占有重要地位。

、劳务分包。总包人将工程中的劳务部分分包给当地劳务企业，即利用当地4

较低价和大量的劳动力资源，补充总包商非技术工人缺乏的不足，既相对降低了

成本，又解决了工地劳力短缺问题。

（二）劳务分包和工程分包

、劳务分包。劳务分包虽然发展迅速。对劳务分包有相关规定只有：12001

年的《建筑业企业资质管理规定》和2005年的《关于建立和完善劳务分包制度

发展建筑劳务企业的意见》。《规定》将建筑业企业资质分为施工总承包、专业

承包和劳务分包三个序列，表明劳务分包企业可以独立法人的资格自主的在施工

总承包企业承接劳务作业。《意见》明确规定所有建筑企业必须使用有相应资质

的劳务分包企业完成劳务作业。从中可归纳出劳务分包就是总承包商或专业承包

商按照法律规定，由具有相应资质的分包企业进行劳务作业施工的行为

、工程分包。《合2同法》、《建筑法》中均对工程分包有明确的规定。指相

对于总承包而言，施工总承包企业将承包的建设工程中的专业工程或者劳务作业

发包给其他具有相应资质的建筑企业完成的行为。按照分包工程的内容可以分为

专业分包和劳务分包，按照分包的方式可以分为一般分包和指定分包。分包是一

种附条件的、具有从属性的民事法律行为，以总承包的成立为前提，分包商与业

主