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粮食生产是保障粮食安全

1、如何保障粮食安全

□何毅中国的粮食供求波动往往引起经济波动，特别是1993年、2003年尤为显著。在中国

人口多、资源少的特定条件下，粮食问题始终是经济发展的重要问题，粮食安全是长期问题

不是短期问题。保障粮食安全是政府职能的重要体现，转变政府职能要有利于保障粮食安全。

保障粮食安全不仅要开源而且要节流。“开源”是指增加和保持一定的粮食生产能力，使粮食

供求大体平衡；“节流”是指生产的粮食通过低成本的储藏——运输——加工，保质保量地投

放市场满足相关需求。“开源”属于农业生产领域，正在不断加大投资力度，特别是加大中央

预算内投资力度；而“节流”属于流通领域，还没有稳定的投资来源，相当部分设施陈旧，损

失浪费惊人，成为影响粮食安全的制约因素。“开源”与“节流”相互关联紧密。粮食总量不足，

造成粮食供应紧张，正常储备规模下降，运输压力增大，粮食价格上涨，引起社会波动，造

成经济运行不稳定；粮食总量过大，也会造成储备规模过大，粮食价格下滑，挫伤农民种粮

积极性（谷贱伤农），同样会引起社会波动，造成经济运行不稳定；而适度的粮食规模、适

量的粮食储备、稳定的粮食价格，供需处于基本平衡才是粮食生产与流通的最佳配置，才是

保障粮食安全的理想状态。把粮食安全放到战略高度来认识，使投资建设与粮食安全更紧密

地结合起来，初步考虑有以下几点设想：抓紧制定国家粮食安全专项规划。在复杂多变的国

际环境下，粮食安全与能源安全、国土安全一样属于国家重大安全内容，涉及到国家发改委、

农业、粮食、商务、银行等多重行政管理部门。建议由国家发改委牵头抓紧制订粮食安全专

项规划，明确粮食安全目标、粮食安全原则、粮食安全政策、粮食安全保障措施等方面的内

容，这样可以更好地发挥政府、企业等在保障粮食安全中的作用。明确和稳定中央对粮食安

全基础设施的投资力度。地处广大农村收纳库建设应纳入农业基础设施建设范围，享受相应

中央投资的优惠政策，使农村储粮条件尽快得到明显改善，减少农村储粮损失严重的状况；

安排适量中央投资用于粮食现代物流设施建设，完善中央储备和省级储备调节能力，既满足

市场需要又提高应急反应能力。将静态储备转为“动态储备”，在某种程度上也能减轻财政补

贴的压力。建立适度的粮食安全垂直监管体系。粮食安全既是宏观经济问题也是微观经济问

题，既关系到宏观经济运行也关系到千家万户百姓生活。粮食行政管理部门通过适度建立粮

食安全垂直监管体系，加大对中央和省级储备粮监管力度，使粮食储备处于有效的监控范围

内。促进大型国有企业发展成为国内国际一流的粮食经营公司，成为粮食设施建设的重要投

资主体。国际跨国公司已经先后登陆占点，使粮食流通领域竞争日益激烈。要保障粮食安全，

就要发挥国有企业的主渠道作用，尤其发挥运作规范的大型国有粮食企业的作用。目前中粮、

中储粮以及华良物流等中央企业各有特点，但与竞争对手相比还有很大差距，需要政府给予

必要的支持。加快建立健全粮食安全标准体系和预警应急系统。粮食安全不仅体现数量安全，

更重要的是质量安全。粮食质量安全需要有完备的粮食检测标准体系，目前已出台部分新的

粮食品质检测标准，但还没有形成完整的体系，与国际先进水平相比还有很大差距。粮食安

全预警应急系统，已有相应科研成果和初步的建设构想，需要尽快启动加快建设。探索提高

投资效益的有效管理方式。国债建粮库的实践证明，只要精心组织，规范操作，上下结合，

管理到位，其投资效果是显著的。随着投资体制改革的深入，今后主要是“混合型”投资项目，

而且和农业项目一样，布点分散，规模很小，因此要通过调研和试点，探索对这类投资项目

的有效管理模式，进一步提高投资效益。粮食安全事关全局直接影响着宏观经济发展，在宏

观调控中占有重要地位，应有相应措施予以保障。否则粮食安全出问题，造成损失难以估量，

再投入的资金会更多。为此，只有加倍努力，措施落实，才能提高粮食安全的保障水平。（作

者系国家粮食局流通与科技发展司司长）

2、如何稳定国内粮食生产，保障粮食安全

必须打规模的开展集中种植，对于补贴必须补贴到种植某品种的粮食的种植者，而不是地主

3、如何保障中国粮食安全？

一是增强粮食综合生产能力。发展多种形式的农业规模经营，推进土地规模经营，要注意适

度和有序，实现劳动生产率和土地产出率的同步增长。

二是增强可持续发展能力。改变不计环境成本追求粮食增产的做法，切实保护农业生态环境。

建立合理的生态补偿机制，保证农民的就业和收入不受影响。实施土地质量保护专项补贴制

度，对自愿休耕、调整结构或限制化肥农药使用的农民，给