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浅谈国省干线公路改扩建项目土地手续报批程序及注意事项

关键词：公路项目土地手续报批程序注意事项

摘要：在国省干线公路改扩建项目中，土地手续报批至关重要。该项工作牵动着整个项目的开工建设，手续未获得批复，施工单位进场也不能施工，施工属于“未批先建”的违法行为,同时也给整个项目带来较大的影响，如长期停工，会导致建设单位主要负责人压力大、所有参建人员工作积极性滞后、项目索赔费用较高、社会各界负面反响较大以及对当地经济发展的制约等问题。本文是作者通过对G307靖边东坑至定边彭滩段改建工程土地手续报批时掌握的一些程序及注意事项的理解和陈述。

在国省干线公路改扩建项目中，所涉及的各类审批文件较多。但在土地手续组卷报批中汇聚了所有的审批文件，内容较多、办理程序复杂、持续时间较长。因此为了保证项目施工进度，土地手续报批工作就显得尤为重要。

一、土地报批的概念

土地报批就是通过一些手续、流程，让土地性质改变，主要是有集体土地变为国有土地，农用地变为建设用地。

二、土地报批的分类

（一）城市分批次建设用地

主要是指城市建设项目用地、工业建设项目用地等。

（二）单独选址项目用地

在土地利用总体规划确定的城市和村镇建设用地以外选址的能

源、交通、水利、采矿、军事设施等建设项目用地，交通部门实施的公路工程用地都属于这个类型。本项目办理时就是按照单独选址项目用地进行组卷报批。

三、干线公路改扩建项目土地手续组卷报批资料结合本次项目报批（县级）资料汇总，罗列如下：

（一）建设单位所提供的资料

建设单位给项目所在地县自然资源和规划局的用地请示文件、项目占用基本农田补划论证的意见、土地预审批复文件、可行性研究报告的批复、初步设计的批复、环境影响报告表的批复文件、压覆矿产资源的核实意见文件、选址意见书、建设用地选址意见的文件、使用林地审核同意书、社会稳定风险评估、水土保持方案审批行政许可决定书、勘测定界报告、文物勘探、地质灾害危险性评估报告备案表、地震安全性评价备案表、土地复垦方案审查意见的函（土地复垦费用三方监管协议）。

（二）县自然资源和规划局所提供的资料

县自然资源和规划局给市自然资源和规划局的用地请示、一表一方案、建设用地审查情况表、建设项目土地分类面积一览表、地类认定基础数据表、村镇的土地权属证明、征收土地现状调查确认表、放弃听证证明资料、听证告知书送达回证、涉及土地、地上附着物和青苗补偿登记表、征收土地补偿协议书、收回国有土地使用权协议书、补充耕地信息确认单、项目用地范围内土壤环境质量状况的意见、项目是否在各类保护区范围和生态红线的意见、项目是否存在违法用地

的情况说明、勘测定界成果验收意见表、1:10000土地利用现状图及过渡期规划空间图。

（三）县政府所出具的文件资料

拟征收土地启动预公告、拟征收土地补偿安置的公告、给市自然资源局关于项目用地报批有关情况说明的函、给市政府关于将项目建设用地纳入国土空间规划的承诺、收回国有土地使用权的决定（项目涉及国有土地时有）、给省政府出具土地征收请示文件。

四、干线公路改扩建项目土地手续组卷报批程序

（一）可研完成后，根据立项文件进行调规补划。

（二）报批土地预审文件。

（三）收集前期批复的所有立项文件、,提前安排人员在相关部门办理文物勘探、地震安全性评价备案表、水土保持方案审批行政许可决定书、地质灾害危险性评估报告备案表、土地复垦方案审查意见、使用林地审核同意书、社会稳定风险评估、压覆矿产资源的核实意见文件等批复资料。

（四）结合批复文件的进度，勘界单位编制勘测定界报告，在编制报告时一定要做准、做细、做实，土地利用现状图、过渡期国土空间规划图装入报告内。

（五）政府发布项目拟征收土地启动预公告，及时通过网络平台发布，镇政府、村委大门口张贴将本公告内容通知被征地的单位或个人。

（六）进行土地现状调查，了解掌握各自然村拟征收土地地类类

型及面积，表格填写完成后村委、镇政府签字盖章。

（七）政府发布拟征收土地补偿安置公告,及时通过网络平台发布，镇政府、村委大门口张贴将本公告内容通知被征地的单位或个人。

（八）召开被征地集体村民听证会，宣读当地县政府补偿文件及标准。

（九）当地自然资源和规划局统征股与各自然行政村清点红线内附着物，并丈量土地面积，完成后签订预征收土地补偿协议书（村委、镇政府、自然资源和规划局、建设单位签字盖章）。

（十）县自然资源和规划局与当地县政府签订补充耕地协议书后，由建设单位在县自然资源和规划局财务部门缴纳土地开垦费，保存缴纳凭证。（耕地开垦费）

（十一）被征地农民社会保障方案审核表（村委签字盖章、镇政府签字盖章、政府主管土地副县长签字盖章），缴纳被征地农民社会保障费（社保费），缴费开票后，由县人社局向市人社局上报文件，市人社局上会后向省级部门上报，上报征地审核审批备案表