加入WTO对中国经济的影响.pdf

1.加入WTO对中国农业的影响

目前关于“入世”对中国农业影响的研究主要集中在以下几个方面：

第一，“入世”与政府农业管理体制。目前，我国农业生产的管理权在农业行政主管部

门，而农业生产资料供应权和农产品流通管理权在商业行政主管部门，农产品国际贸易的管

理权又在外贸行政主管部门。这种贸工农分割、产供销分离的运行机制显然不适应加入WTO

后农产品国际、国内市场一体化的需要，现行农业管理体制对农业生产、加工、流通处于分

散管理的状态，不适应农业国际化对农业进行灵活、有效的宏观调控的需要。但也有学者指

出，中国贸易体制改革的总体方向是市场化，而WTO规则对贸易体制的规范化有一定的要求，

对加快国内流通体制改革将产生一定的推动作用。

第二，“入世”与我国农产品的国际贸易环境。加入WTO大大改善了我国农产品的贸

易环境。在WTO框架下，我国进入了一个开放的多边贸易体系，可以享受无条件贸易最惠国

待遇，尤其是对发展中国家的优惠待遇，使我国具有比较优势的农产品出口量增加，扩大

我国农产品的国际市场份额。可以灵活运用国际贸易规则及争端解决机制减少其它国家对中

国农产品出口的非关税限制措施等不公平待遇。也有学者指出，中美协议中就含有对我国出

口农产品使用“非市场经济国家”倾销标准和美国国内法律中的特殊保障措施的内容，

使我国农产品对美出口在较长时间内仍然受制于单边措施。如果类似条款也出现在与其他世

界贸易组织成员国的协议中，就无法保证未来我国与其它国家的农产品贸易能完全置于世界

贸易组织法律框架之下，增加了贸易法律环境的不确定性和不可预见性。

第三，“入世”与我国农产品的竞争力。尽管有学者认为“入世”后我国农产品的竞

争优势将丧失，但更多的学者却认为，不同的农产品情况不同。劳动力和机械替代较容易的

农产品生产，中国不具有生产竞争优势；劳动力和机械替代较困难的农产品生产，即我们常

说的劳动力密集型农产品，中国具有生产竞争优势；耕地密集型农产品生产，中国不具有竞

争优势。具体来说，粮食、油菜、糖料和一些地区的棉花等农产品在国际市场上没有比较优

势；畜产品、水果和蔬菜比较优势较明显。我国农民、农业加工企业和营销组织没有足够

的能力提供国际市场所需农产品，更没有大型的农业跨国公司，自然就无法提高我国农产

品在国际市场上的竞争力。

第四，“入世”与农民收入、城乡收入以及地区收入差距。在中国大多数传统农业区，

农民从种植得到的收入仍然占60%以上。“入世”后，外国农产品对中国市场的冲击会进一步

加重国内主要农产品的“卖难”矛盾，引起流通渠道的混乱，影响农民收入的增加。由于“入

世”后增加进口的主要是小麦、玉米和豆油等，所以会对相应的主产地东北和华北地区的农

业生产和农民收入带来一定的影响。与此同时，南方一些需要饲料的省区“入世”后可以直

接从国际市场进口价格低廉的玉米，它们在这个过程中就成了受益者。农民之间，特别是西

部地区与沿海发达地区农民收入之间的差距将增大。据预测，“入世”后至2005年，全国农

民实际收入将会下降%左右，而城镇居民实际收入则会增加%，城乡收入差距将进一步扩大，

加剧农村“贫困永久化”危机。但也有学者指出，“入世”有利于增加农民收入，实现农业

生产的良性循环。

第五，“入世”与农村剩余劳动力的转移。加入WTO后将加重农村的就业压力。2000

年，按劳动年龄人口计算，我国有5亿农村劳动力。如按有劳动能力的人口计算，则有6

亿多劳动力，其中从事农业生产的大约有1亿人口，绝对过剩的农村劳动力有4亿至5亿。

“入世”后，乡镇企业解决就业的能力大幅度下降，每年向外排斥300万到400万劳动力。

农民进城就业又受到重重限制。外资进入能够促进金融等服务行业的就业，对低素质的农

业劳动力的非农就业难以起到拉动作用。但也有学者指出，“入世”能促进农业劳动力向非

农部门转移。

第六，“入世”与我国的粮食安全。有学者担心“入世”可能对我国粮食安全构成一

定的威胁。一方面，一些动植物病虫疫情有可能通过贸易渠道传播到我国，从而对我国农业

生产构成潜在威胁。另一方面，在国际冲突仍然是一种潜在威胁的情况下，粮食进口需求的

扩大，有可能对我国的粮食安全供给构成一定的威胁，其极端情形是少数处于垄断地位的出

口大国对我国实行粮食禁运。土地密集型农产品特别是粮油产品总体上不具有竞争优势，在

国际市场的冲击下生产将相对萎缩，粮食自给率可能下降，不利于保障粮食安全。但是，也

有学者认为，我国粮食自给率较高，有65%左右的粮食