我国农村基础设施现状调查研究报告.pdf

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农村基础设施现状调研报告

建设社会主义新农村是我国现代化建设过程中的重大

历史任务。我市也为加快推进全市的社会主义新农村建设,

出台了如出台了如建设农村殷实小康十大工程建设农村殷实小康十大工程等一系列的文件。根

据文件精神要求,现我局承担着我市张店、淄川、博山、**、

周村及高新区的乡镇和村庄规划编制任务。

XX年1月至3月,我们利用3个月的时间对管辖范

围内的34个乡镇和1243个村庄的规划编制情况进行了

调查。调查发现,除张店区、高新区两个区对基础设施的专

项规划有所涉及外,其余区的乡镇几乎没有。而乡镇的基础

设施诸如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏,从而造成农

村的居住环境较差,严重的影响自己的生活；特别是道路交

通问题,虽然虽然实行了实行了村村村村通通工程工程但在许多村庄尚不见有

大的行动,许多地区特别是经济较为落后地区仍以土路交通

为主,一遇到下雨天或下雪天,满路泥泞。由于路况较差,农

民运输蔬菜瓜果等农副产品十分不便,造成不少损失,阻碍

商品流通；有的道路过于狭窄,很难通车,当有两辆车相向

行驶时,不毁坏庄稼,就会造成事故,成成了农了农民致富民致富的的瓶

颈颈。由于交通十分不便利,极大的束缚了农村的发展,即

使在已建成的农村公路中,有的公路虽然可以通车,但由于

无后期养护,道路质量差,毁坏较为严重,造成造成的的瓶颈路

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、、断头路断头路较多,通达水平较差。而大部分公路技术

等级较低,路基松软,抗灾能力较弱,一到雨季便泥泞不堪,

行车非常不便,也容易对车造成损害。

新农村建设的重点关键在于构建以城带乡,以乡促城、

城乡互动的城乡一体化发展格局。而要缩小城乡差距,改善

农民生活条件,基础设施配套完整齐全是最主要的衡量指

标。

分析造成乡村基础设施投资专项规划覆盖率低,农村

基础设施配套差的原因,最关键的问题是投融资方式的选

择,因为投融资方式不仅关系到农村基础设施投资的效率,

还决定了农村基础设施投资的资金来源。长期以来,二元财

政供给体制等原因,我国农村基础设施投入不仅总量不足,

而且结构不合理,以致农村基础设施供给能力严重滞后于农

业现代化、农村可持续发展的需求。

财政资金正在成为农村基础设施建设资金的主要来源

之一。过去,在在二元二元化化发展模式和体制下,形成了城乡有别

的差异性基础设施供给体制和基本制度。这种供给制度主要

表现为：城市基础设施建设所需资金主要由财政预算安排,

而农村所需的基础设施政府提供较少,许多方面主要由农村

基层负责提供,部分公共产品的供给责任落在了村委会的头

上,所需资金主要通过向农民收取公积金、公益金和管理费

的方式筹措,成本支出主要由农户或由属于村民共同所有的

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集体企业承担。

农村基础设施建设难以有效吸纳大量的社会闲散资金。

当前农村基础设施投资中虽然也有一定数量的民间资本,但

比重过小,不具有普遍性。这缘于农村基础设施投资具有风

险大、报酬率低等特点,资本的趋利性决定了民间资本不愿

意将资金投向盈利少或无盈利可能且风险性较大的农村基

础设施。在缺乏成熟的项目法人运行机制的情况下,农村基

础设施建设更是难以有效吸纳大量的社会闲散资金。我国

现阶段小城镇建设正在受到资金投入不足的制约,而且随着

其快速发展这种表现将更加明显。

研究近年来小城镇发展的现状,可以得到很多建设项目

因缺乏资金而停滞的例子,如路况交通改善、城镇排水系统

优化等关系民生的项目被搁置。一方面从小城镇自身来说,

其与大中城市相比缺少吸引资金的优势；另一方面从当地管

理结构来说,吃紧的财政收入对小城镇建设的支持是极其有

限的。由于资金投入的匮乏,导致编制乡村各专项规划的资