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机构改革测绘地理信息业务调整【摘要】本轮国家机构改革后，测绘地理信息

工作面临许多新的机遇和挑战。本文指出了测

绘地理信息工作融入自然资源管理工作是必然

趋势;分析了新时代下测绘地理信息工作的定

位;展望了测绘地理信息五大公益性业务今后

的发展方向;明确了机构改革后测绘地理信息

工作服务自然资源管理的新业务。【关键词】国务院机构改革;测绘地理信息;

自然资源管理;业务

引言

2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家

机构改革方案》(以下简称《改革方案》)[1]，

拉开了新一轮党和国家机构改革的大幕。此次

党和国家机构改革是在我国进入新时代的大背

景下开展的一项涉及长远的大事。《改革方

案》中要求，组建自然资源部，不再保留国家

测绘地理信息局。2018年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《自然资源部职能配

置、内设机构和人员编制规定》(以下简称自

然资源部“三定”方案)[2]，明确了自然资源

部的职能、内设机构和人员编制。新形势下，融入自然资源工作大局的测绘地理信息工作如何重新定位，以适应新时代的要求，更好地为自然资源管理工作提供服务，是一个迫切需要回答的问题。本文试图对上述问题进行初步分析。

1测绘地理信息工作融入自然资源工作是必然趋势

组建自然资源部是生态文明制度体系建设中的一项重要的具体举措。《改革方案》中明确指出，组建自然资源部的目的是“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题”;自然资源部的主要职责是“对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业

管理等。”《改革方案》规定自然资源部同时行使自然资源资产所有权职责和自然资源管理职责。从国外自然资源管理的实践看，通常的做法是在负责自然资源管理的部门内部设立自然资源监管机构[3-4]。为了解决内部监督所产生

的中立性不强的问题，一般会通过司法监督和社会公众监督的方式来弥补[3]。自然资源部各

项职责的履行，对测绘地理信息工作提出了许多新的要求和需求，需要测绘地理信息工作提供有力支撑。具体分析将在后文中阐述。国务院2007年印发的《关于加强测绘工作的意见》(国发[2007]30号)开篇即点出了测绘工作的定位，即:“测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作。”近十年来，测绘地理信息工作的范围已经大大拓展。地理国情监测、应急测绘、服务空间性规划“多规合一”和自然资源审计等，使得测绘地理信息工作的定位发生了变化，已逐渐由原来的基础性工作拓展为直接参与经济社会发展的相关领域。自然资源部的成立，大大扩展了测绘地理信息工作的范

围，测绘将会更多地参与到自然资源工作的方

方面面。同时，测绘地理信息工作原有的一些

核心内容也将进一步增强，如维护测绘基准、

建设全球地理信息资源、服务国防建设等。

2测绘地理信息原有五大公益性业务分析

国家发展改革委、原国家测绘地理信息局2016

年印发的《测绘地理信息事业“十三五”规

划》中，确定了“十三五”时期测绘地理信息

五大公益性业务，即:新型基础测绘、地理国

情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘和全球

地理信息资源开发[5]。新的形势下，这五大业务将进行适当调整。一直以来，基础测绘都是

测绘部门的立业之基。新型基础测绘是在原有

基础测绘之上的转型升级，其内涵仍在探讨之

中[6]。按照《测绘法》的要求，基础测绘今后

仍将继续开展。为更好地适应新一代信息技术

的发展，基础测绘的主要任务是维护全国统一

的测绘基准和测绘系统，更新国家基础地理信

息系统，不再像以往那样过多地强调测制基本

比例尺地形图。近年来，信息和通讯技术

(ICT)迅速发展。ICT时代下，地图的种类拥有更多的可能性，如动态地图、三维地图、虚拟

现实地图，等等[7]。基础测绘要适应ICT技术的

发展，创新基础地理信息产品的采集方式，创

新产品形式和种类[8]。自然资源部“三定”方案中明确，成立国土测绘司，负责拟定全国基

础测绘规划、计划并监督实施;组织实施国家

基础测绘和全球地理信息资源建设等重大项

目。基础测绘实施的主体仍然以测绘地理信息

生产单位为主。机构改革后，地理国情监测应

与自然资源调查监测进行融合。根据自然资源

部的“三定”方案[2]，自然资源部负责自然资源调查监测评价，实施自然资源基础调查、专

项调查和监测;定期组织实施全国性自然资源

基础调查、变更调查、动态监测和分析评价;

开展水、森林、草原、湿地资源和地理国情等

专项调查监测评价工作。可见，地理国情监测

属于自然资源调查监测中的专项监测。自然资

源调查监测重点关注“山水林田湖草”