《突发事件卫生应急处置技术规范 第3部分：核与辐射卫生应急现场流行病学调查（征求意见稿）》编制说明.docx

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《突发事件卫生应急处置技术规范第3部分：核与辐射卫生应急

现场流行病学调查》编制说明

一、目的意义

核与辐射事故是指各种原因所致的放射性物质的释放或放射线的泄漏造成或可能造成重大伤亡和重大社会影响，危及公共安全的事故。

2011年日本福岛核事故再次表明，虽然现代化的准备和应急使得核事故的人员伤亡较为有限，但依然会造成巨大的社会效应和公众心理影响。我国作为核能和核技术开发利用大国，核技术运用涉及包括核工业在内的国民经济各领域。据不完全统计，我国目前有15个核电厂，47个商业运行机组运行，15个在建机组。尽管核能是安全、清洁的能源，但

核技术在造福人类的同时，也存在着一定的事故威胁。

此外，我国现有近6万家放射工作单位，30万放射工作人员，核技术应用之广泛，涉及从业人员之多，已经成为不容忽视的职业健康问

题。核事故危害范围广、涉及面大、影响时间长，危害程度不确定，容易导致公众的恐慌心理。我国在核设施运行、核与辐射技术应用中都发生过一些核与辐射事故。如2014年5月江苏南京192Ir放射源丢失事故等，不仅导致环境放射性污染或人员误照射，同时产生了诸如“抢盐”、“搬迁”等社会群体事件，在一定程度上引起了社会恐慌。

尽管辐射事故不可避免，但可以通过事故预防等手段减少其发生的概率或控制其产生的后果。事故的预防是一种管理职能，在很大程度上取决于事故的调查。通过对核与辐射事故开展现场流行病调查，可以获得事故经过、查找事故原因、确定事故的影响人群和范围、及时掌握辐射事故剂量及损伤，进而有助于实施快速有效的事故应急救援，开展科学有序的事故损伤救治，最大程度保护相关人群的生命健康，减少人

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民群众的财产损失，为维护社会稳定，促进国民经济健康发展保驾护航。

2020年初，新冠肺炎疫情爆发，对突发公共卫生事件的卫生应急工作提出了新的挑战，尤其是在疫情的流行病学调查上，防控方案与时俱进，不断更新，新冠肺炎的流行病学调查也在逐步规范，便于统一操作，也使得常态化疫情防控更加利用实现。然而，核与辐射事故，由于发生概率较低，相关的现场流行病学处置经验较少，但辐射事故的社会影响面往往较广，给该类事故的现场处置带来一定困难。现阶段，国家标准委员会尚未出台针对核与辐射事故现场流行病调查的统一技术规范，相关突发事件的处置仍处于积累和总结过程中。《突发事件卫生应急处置技术规范第3部分：核与辐射卫生应急现场流行病学调查》对核与辐射事故现场流行病学调查设计、实施、质量控制，对事故现场流行病学调查进行规范性技术指导，本文件的制定有助于促进江苏省疾病预防控制机构、职业病防治机构以及涉核及核技术应用单位应急管理人员快速科学地现场处置核和辐射突发事故，第一时间掌握并控制事态的发展，为最终完成事故处置奠定专业基础。

二、任务来源

根据《省市场监督管理局关于下达2021年度第一批江苏省地方标准项目计划的通知》(苏市监标〔2021〕68号）文件，第181项《核和辐射事故现场流行病学调查技术规范》，《省市场监督管理局关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》(苏市监标〔2022〕192号文件，第284项《突发事件卫生应急处置技术规范》有关要求，我中心需牵头上述两项标准。

经过标准起草团队深入调查研究，以及多次标准编写专家讨论会，

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为进一步规范全省核与辐射突发事件卫生应急处置和传染病突发公共卫生事件应急处置工作中的关键环节，提升整体的应急响应能力和效率，结合标准的科学性、规范性和实效性等属性，向省市场监督管理局申请起草《核与辐射突发事件卫生应急处置技术规范》(共12部分)。本标准是《核与辐射突发事件卫生应急处置技术规范》系列标准的第3部分，现场流行病学调查。

三、编制过程

主要编制过程为：

（一）前期基础工作

项目起草人查阅了《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国核安全法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《核电厂核事故应急管理条例》等法律法规以及《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》、《国家核应急预案》等国内外有关规范、预案、技术指南、国家标准、行业标准、地方标准以及团体标准等相关资料，查阅大量相关文献资料，并结合我省核与辐射突发公共卫生事件的现场处置工作经验，开始了本文件的前期研究工作。

（二）成立起草组

根据江苏省卫生健康委的统筹安排，2021年12月，成立了由江苏省疾控中心牵头，广东省职业病防治院、核工业总医院、连云港市疾病预防控制中