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服务国家战略积极支持农田水利建设——访国家开发银行评
审三局副局长张瑞宇
张智吾
【摘要】农田水利是水利基础设施建设的薄弱环节之一,也是民生水利建设的重要
内容.近年,国家开发银行不断加大对民生领域的支持力度,有力支持了水利、教育、
就业、住房、医疗卫生、新农村建设等民生事业发展.在2012年“世界水
日”“中国水周”到来之际,本刊特别就金融支持农田水利有关问题采访了国家开
发银行评审三局副局长张瑞宇.
【期刊名称】《中国水利》
【年(卷),期】2012(000)006
【总页数】1页(P13)
【作者】张智吾
【作者单位】
【正文语种】中文
农田水利是水利基础设施建设的薄弱环节之一,也是民生水利建设的重要内容。近
年,国家开发银行不断加大对民生领域的支持力度,有力支持了水利、教育、就业、
住房、医疗卫生、新农村建设等民生事业发展。在2012年“世界水日”“中国水
周”到来之际,本刊特别就金融支持农田水利有关问题采访了国家开发银行评审三
局副局长张瑞宇。
中国水利:请您谈谈国家开发银行在信贷支持农田水利建设方面,以中长期融资优
势打通融资瓶颈取得了哪些实践成效?
张瑞宇:国家开发银行作为我国中长期投融资主力银行,始终坚持以“政府热点、
雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”为指导思想,积极服务国家战略部署,
主动承担社会责任,切实解决社会关注、政府关心、新农村建设急需的农田水利建
设“瓶颈”问题,取得了显著成效。一是针对农田水利项目特点,研究制定《关于
水利项目开发评审的指导意见》《关于支持节水灌溉工程建设的指导意见》,以加
强专业水利融资平台建设为基础,创新“政府整合资源、国开行融资支持、平台实
施建设”三位一体的融资模式,引导各类资金支持农田水利建设。二是建立水利项
目贷款考核制度,督促全行加大水利项目支持力度,在资金规模紧张时,要求通过
内部规模调剂,优先保障水利项目资金需求,截至2011年年底,共支持水利项目
1734个,累计发放贷款2561亿元。
中国水利:我们注意到,此前下发的《国家开发银行关于贯彻落实中央1号文件
精神促进现代农业发展增强农产品供给保障能力的意见》中提出,以规划引领业务
发展,积极参与国家和地方农业发展总体规划及农田水利等领域规划编制,围绕热
点、难点问题,设计融资支持方案。在信贷支持面广量大的农田水利基础设施方面,
国家开发银行将主要采取哪些措施?
张瑞宇:国家开发银行将以规划引领业务发展,加强政府合作,推动平台建设,创
新融资模式,积极支持农田水利项目建设。
一是认真学习贯彻中央1号文件精神、中央水利工作会议精神,从思想上充分认
识农田水利建设对保障国家粮食安全的重要意义,把农田水利建设作为县域基础设
施建设的重点任务,加大支持力度。
二是以规划先行引领业务发展,密切跟踪全国水利发展“十二五”规划、全国节水
灌溉“十二五”规划等相关规划编制审批进展,了解项目清单、投资估算、贷款需
求、扶持政策,主动设计融资方案,培育开发具体项目。
三是不断深化与水利、发展改革、财政等部门的合作关系,加强协调配合,推动财
政贴息政策落实以及风险补偿专项基金的设立,共同引导政策资源、金融资源支持
水利建设。推动地方政府整合面广量大的农田水利项目,统一规划、统一实施;整
合中央各部门补助资金、地方配套资金、财政贴息资金等各类资金,配套国家开发
银行信贷资金集中力量支持规模化、示范性农田水利项目建设。
四是融智加融资支持地方政府搭建完善规范的水利融资平台,支持水利融资平台的
专业化、市场化、规范化建设,提高其为水利项目直接、间接融资的能力,吸引更
多的社会资金参与农田水利建设。
五是不断创新优化评审体系及融资模式,拓宽农田水利项目投融资渠道。积极推行
收益权质押担保解决农田水利项目担保问题;引入有实力的投融资主体,创新BT
等新型融资模式,破解项目建设资金瓶颈制约;发挥“投贷债租证”功能齐全的优
势,加强母子公司协同,探索支持水利企业发行债券、农田水利灌溉系统融资租赁
等支持方式,多渠道满足客户融资需求。
中国水利:全国已有相当一部分省、自治区、直辖市建立了省级水利融资平台公司,
目前国开行与省级水利投融资平台业务合作情况如何?在加强水利融资平台建设方
面有哪些建议?
张瑞宇:目前,国家开发银行已与北京、河北、河南、重庆、陕西等18家省级水
利融资平台公司建立了合作关系,在融资平台搭建及规范建设中也起到了积极的推
动作用。2011年,国家开发银行共支持省级水利融资平台公司水利项目
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