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教育部司长申继亮：基础教育课程教学改革的4点要求

申继亮司长的讲话：如何理解综合改革

各位领导、各位专家、各位老师，上午好！很高兴有机会第二次参加第

二次课程教学研讨会，为什么这么讲呢？因为第一次我参加了，我来最

起码是传递一个信息，就是基础二司作为课程教学管理的一个单位，高

度重视这项工作。大家知道八项规定出台以后，减少参加论坛研讨会，

但每一次中心提出安排以后，我们司研究后都派我来参加这个会。一个

是来学习，通过这样一个形式，向在座的各个单位创造的经验学习。更

主要的是要全力的形成合力，共同推动教育改革。

今天我想借用这个机会，就目前关于基础教育课程教学改革，特别我们

说的教学改革有几点想法和大家交流一下。

首先要清晰的认识到今天推进基础教育课程教学改革所处的阶段和面临

的任务。教育改革是整个经济社会发展改革中的一个重要组成部分，我

们今天看教育改革，首先看我们国家的经济社会发展改革。我们国家的

经济社会改革现在处在

个什么样的阶段，简单来说我觉得需要结合教育强调两个字，一个是

综合，一个是深化。如果我们把1949年以来国家经历的社会发展作

一个阶段划分的话，现在一共分了1949

年到1978年我们叫做国家统治阶段，完全的计划经济，1978

年到十八大，这一阶段有人称之为国家主导阶段，八大以

后明确提出来我们进入了一个国家治理阶段。治理与过去的主导、与

统治内涵是不一样的，治理最根本的着眼点就是要深化综合改革，理

顺各方面的关系。教育今天来看我想也处在这样一个大的要求之下，

来推进我们的改革。

从事业发展来讲，基础教育应该说已经解决了规模问题，幼儿园毛入

园率已经超过了70%，义务教育阶段2011年就全面普及，高中阶

段也基本普及。现在面临的主要任务是解决内涵质量的问题，解决育

人模式改革的问题。而要解决内涵的发展，解决育人模式的改革，是

需要我们在原有课程改革的基础之上，进一步深化我们各项改革，

要推进工作的深化，那就需要进行综合改革。那么如何理解综合改

革，我想有四点想法跟大家具体交流一下。

第一，加强和深化教育改革要坚持立德树人导向。

综合改革不是简单的把各项工作做一个平台，必须有一个底

线，所以第一点就是加强和深化教育改革要坚持立德树人导任务在于

立德树人，从中央来讲对教育提出了一个明确的要求。

向，这是主线，基本要求。八大明确提出来，教育的根本

我们在座各位从教育部到学校、到老师，如何来落实立德树人，如何

坚持立德树人的导向，我觉得这不是一个口号的问

题，是需要在深化课程改革过程中扎扎实实落实的问题。那么如何来

落实这样一个要求，不同层级要做好不同的准备。

从教育部来讲我们在修订课程方案、修订标准、审查教材的时候要把

立德树人体现出来。如何体现出来？教育部采取的措施就是组织专家

研究提出了中国学生发展的核心思路。立德树人，立什么德？树什么

人？不是一句空话，一定要变成

个实实在在的，大家内容看得见、做得到的，能够实现的育人目

标。所以从教育部的顶层理念强化学生的素养，至咱前为止已经提出

了初步的方向。在这样一个基础上，我们在修订各科的课程标准时，

就进一步要求各个学科专家，结合学科的观点，提出学科的核心素

养，就是要把立德树人宏观顶层的要求一步一步落到实处。这样就可

对接下来教材的编写、课堂教学的实施提出了具体的要求。

特别是课堂教学的深化改革，到底以什么为主线？那就是要以立德树

人这个总的要求为体现，具体体现在课堂里就是要给予学生核心素养

的培育。无论开展什么样的评价，最终个根本问题都在于是提升学生

的素养。所以这次高中课程修订，在课程内容体系的重新选择和架构

过程当中，特别强调了除了学生体系以外，还要充分体现落实学生核

心素养，对内容的选择指导。

在推进课堂教学过程中，如何去进一步把学生的核心素养落到实处，

我觉得需要在座诸位做好基本的探索工作。从纵的方向来说，深入研

究我们孩子所处的年龄阶段和年龄特征。

现在我们在课程标准制定教材修订过程中，总是在发现有时候衔接问

题，纵向的衔接问题，交叉重复的问题，所有出现这些问题最根本的

问题是没有把握住从纵向成长的角度来看，学生发展的年龄问题，要

么过高、要么过低，这个现象依然存在。