消防罚款自由裁量标准.doc

南通市消防行政处罚裁量标准

第一章总则

第一条为了对的合用消防法律、法规和规章，规范公安机关消防机构行政处罚裁量行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）、《江苏省消防条例》等有关法律和公安部有关规章的规定，结合我市实际，制定本标准。

第二条本标准合用于南通市各级公安机关消防机构依照《中华人民共和法国消防法》和《江苏省消防条例》实行的消防行政处罚。

公安派出所实行消防行政处罚参照本标准执行。

第三条上级公安机关消防机构有权对下级公安机关消防机构违法或者不妥的行政处罚予以纠正或者撤消。

第二章行政处罚裁量的原则

第四条行使行政处罚裁量权应当遵循公正、公平、公开的原则，遵循过罚相称和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。

第五条同一执法主体在同一时期，对同一类违法主体实行的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相称的消防安全违法行为，在处罚裁量时，合用的处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相称。

第六条有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当合用相应的法律条款，分别决定，合并执行。

对违法行为人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第七条违法行为人有下列情形之一的，应当按照本标准从轻或者减轻处罚：

（一）积极消除或者减轻消防安全违法行为危害后果的；

（二）已满14周岁不满18周岁的公民实行消防安全违法行为的；

（三）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人实行消防安全违法行为的；

（四）受别人胁迫实行消防安全违法行为的；

（五）配合公安机关消防机构查处消防安全违法行为，有立功表现的；

（六）积极投案，向公安机关消防机构如实交待自己的违法行为的；

（七）违反程序性规定，但建筑、场合无火灾隐患或未违反消防技术标准的；

（八）其他依法应当从轻、减轻处罚情形的。

依照前款规定从轻处罚的，应当在法定处罚种类之内选择较轻的种类或者按照本标准下降一个梯次处罚款，但罚款不能低于法定最低数额。减轻处罚的，可以在法定处罚种类和幅度范围以下合用更轻的处罚种类或者更低的处罚幅度，但罚款额度最低不得低于法定幅度下限的百分之三十。

第八条违法行为人有下列情形之一的，应当选择较重的处罚阶次：

（一）一年内因同一种消防安全违法行为受到两次以上消防行政处罚的；

（二）拒不整改或者整改不力，违法行为处在连续状态的；

（三）拒绝、阻碍或者以暴力威胁消防执法人员的；

（四）隐匿、销毁违法行为证据的；

（五）违法行为情节恶劣，导致人身死亡或者严重社会影响的；

（六）对举报人、证人打击报复的；

（七）发生火灾事故后逃匿或者瞒报、谎报的；

（八）存在两个以上消防安全违法行为，不能立即改正且构成重大火灾隐患的；

（九）虚假备案或恶意备案，规避备案检查、消防审核和验收的；

（十）具有其他依法应当从重处罚情形的。

依照前款规定从重处罚的，应当在法定处罚种类之内选择较重的种类，或者按接近本标准规定相应梯次的最高幅度处罚款，或者按照本标准上调一个梯次并按接近该梯次较低幅度处罚款，但罚款不能超过法定最高数额。

第九条违法行为人有下列情形之一的，不予处罚：

（一）不满14周岁的公民实行消防安全违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者控制自己行为时实行消防安全违法行为的；

（三）消防安全违法行为在两年内未被发现的，法律另有规定的除外；

（四）下列消防安全违法行为轻微并及时纠正，没有导致危害后果的：

1、两处以下消防器材或者消防安全标志未保持完好有效，当场改正的；

2、室外消火栓、水泵接合器配件缺失或损坏，但不影响使用，且当场改正的；

3、消火栓箱内配套器材缺失或损坏未超过三处，当场改正的；

4、防火门因配件缺失或损坏导致启闭不正常未超过两处，当场改正的。

（五）其他依法不予处罚情形的。

前款第四项中两年的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

具有不予处罚情形，已经受理、登记的，应当使用公安行政处罚决定书，写明违法情况以及不予行政处罚的事实和依据，有违法所得和非法财物的，应当予以追缴或者收缴。

对违法行为轻微并当场改正完毕，依法可以不予行政处罚的，可以口头责令改正，不制发《责令改正告知书》，但应在《消防监督检查记录》备注栏具体注明。

第二章行政处罚裁量的标准

第十条根据《消防法》第五十八条第一款第一、三项规定实行处罚的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并按照以下标准处罚款：

（一）建筑总面积大于二万平方米小于四万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅处三万元罚款，总面积大于四万平方米的，在前述规定基础上，每增长一万平方米，罚款额度上调一万元；

（二）建