《高新技术企业合规建设服务规范》编制说明.pdfVIP

一、工作简况

（一）任务来源

根据山东科技咨询协会关于《企业研发活动管理规范》

《高新技术企业合规建设服务规范》两项团体标准立项的公

告（鲁咨协字〔2024〕7号），由百企慧企业管理咨询集团有

限公司提出起草的团体标准《高新技术企业合规建设服务规

范》，已获批立项。

（二）项目背景及意义

我国先后发布的《国务院关于加快科技服务业发展的若

干意见》《国家创新驱动发展战略纲要》等文件，明确了科

技服务业的发展目标和任务，即通过重构现代服务业技术体

系、产业形态和价值链创新发展跨界融合的现代服务体系，

提高科技在现代服务业增加值中的贡献度。高新技术企业合

规建设服务机构作为科技服务业的重要组成部分和为社会

主体提供社会化有偿服务的专业组织，在推动高新技术企业

合规管理及创新发展等方面的作用越来越大，并成为现代服

务业经济结构中具有重要意义的一环。然而，多年以来高新

技术企业认定后的持续合规建设服务始终缺乏一套高效的

规范和标准来规范其健康持续发展。

据中国科技部火炬中心统计数据显示，自2015年以来，

我国高新技术企业数量不断增长，且年增速均维持在20%以

上。在高新技术企业认定后的监管力度日益增强的背景下，

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相关部门对高新技术企业质量从严把控，企业被取消高新技

术企业资格的案例也在迅猛增加，仅2022年全国有613家

企业被取消高新技术企业资格。可见高新技术企业的合规建

设一个长期持续的过程。但是由于企业信息、知识、人才、

管理等方面的局限，目前很多科技型企业的研发创新管理工

作存在天然的不足，由于企业管理人员对政策要求的理解不

足，企业在高新技术企业合规建设的过程中往往暴露出多种

突出的问题，比如高新收入占比不达标、科技人员占比不达

标、研发费用占比不达标等企业财务、税务、研发等方面的

合理性、合规性、匹配性方面的问题，导致高企资格被取消。

基于此高企合规建设的服务机构应需而生，服务机构是促进

高新技术企业认定和合规建设的黏合剂。目前我省的高企合

规建设服务机构整体质量有待提升。一方面，部分服务机构

对企业的了解程度不深，撰写的申报材料不够明晰；另一方

面，多数高新技术企业通过熟人介绍、推荐等方式寻找服务

机构，无法确保所选服务机构具备较强的专业性和较高的责

任心。此外，部分服务机构专业性背景不足，其从业人员对

企业研发项目的专业知识掌握有限，导致相关评审报告有失

客观和公正。政府针对服务机构的服务规范制度较少，针对

科技服务机构出台相关准入机制、监管和惩罚措施的政策较

为缺乏。百企慧企业管理咨询集团有限公司结合在高新技术

企业的服务经验和在行业内的多年耕耘和积累，面向获得认

定后的高新技术企业这一特定群体，立足更加全面、科学、

系统、务实地推进和规范高新技术企业合规建设服务工作，

能为该标准的制定提供必要支持。因此，通过本标准的制定，

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建立一套高效的规范和标准来指导其健康持续发展，推动服

务机构整体服务能力和质量的提升。

（三）主要工作过程

1.成立标准编制起草组

项目牵头单位百企慧企业管理咨询集团有限公司组织

成立了标准编制起草组，制定了起草编写方案与进度安排，

明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。编

制工作如下：

编制起草组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写

组、标准实施组。

资料收集组负责国内有关高新技术企业认定的相关文

献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对高新技术企业

认定及管理研究情况和目前高新技术企业认定后复审工作

开展情况。

草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制

说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意

见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。

标准实施组负责《高新技术企业合规建设服务规范》标

准发布后，组织相关企业开展标准宣贯培训会，对标准进行

详细解读，让相关人员了解标准，并根据标准对高新技术企

业合规建设服务机构进行规范化管理和提供标准化服务。为

切实保障管理有效，并对标准实施情况进行总结分析，不断

对标准提出完善意见。

2.收集整理文献资料

标准编制起草组收集了国内有关高新技术企业认定、管