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十五五期间林下经济发展规划

林下经济是林业经济的重要组成部分，发展林下经济是推进集体林权制度改革纵深发展、丰富林草经济业态、缩短经济发展周期、增加产业产品附加值、促进林草可持续发展和群众增收的重要途径。为牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，进一步深化林长制改革和集体林权制度改革，扎实推进林下经济高质量发展，更好助力林业增效、农民增收、农村发展，结合实际，制定本规划。

本规划周期为2026-2030。

一、规划背景

（一）发展基础

城市林区经过多年的保护开发，林下经济逐渐形成规模。林下经济产业发展以林地、森林资源为依托，通过加强科技支撑，促进林下种植、林下养殖和森林景观利用等多种业态融合，践行林、医、食、旅资源共享，优势互补，形成循环发展的立体复合种养模式。截止到2025年，特色经济林总面积已经达到200万公顷，在利用林地发展林下种植、养殖、采集的同时，依托林区景观文化资源和依托特色资源开展森林休闲旅游康养服务、非木制林产品加工，形成林区转型和林业振兴的重要依托。

（二）问题瓶颈

林下经济发展处于初级阶段，资源利用不充分、产业规模小、产业链条短、产业技术粗放问题突出，距离集群化发展、高质量发展的要求还存在一定差距；林下经济存在小、散、低的问题，产业主体带动能力不强，缺乏现代林业理念及先进生产技术标准，产品化程度较低，一二三产业融合不足，市场开拓能力相对偏弱。

二、总体思路

（一）指导思想

践行绿水青山就是金山银山理念，按照高质量发展部署，确立林下经济在林业产业发展中的主导地位，以全面构建林下及林特产业集群为核心，围绕“调结构、优品种、强质量、扩规模、拓市场”，加快林草资源深层次综合开发利用，优化产业布局，坚持“长期得林，近期得利，以短养长、长短结合”良性循环发展，大力发展林下经济，延伸林下经济产业链条，丰富林下经济产品供给，提高森林资源利用水平，为实现林业增效、农民增收、完善现代林业产业体系作出贡献。

（二）基本原则

1.生态优先，绿色发展。正确处理生态保护与产业发展的关系，实行最严格的生态环境保护制度，强化林地利用监管和动植物资源保护，遵循自然生态系统演替规律与循环经济理念，科学利用林地资源，实现不破坏生态也能发展的目标。

2.因地制宜，特色发展。深入分析各地自然禀赋、种养传统、特色品种等产业要素，坚持林下经济规划布局的统一性，充分发挥相对优势，因地制宜、稳步推进，结合资源特色与目标市场需求，推动林下经济特色发展。

3.市场主导，有序发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥引导作用，多渠道筹集，打破固有的区域和所有制的限制，营造有序发展的市场环境，形成多层次、多元化发展的林下经济产业新格局。

4.科技支撑，创新发展。优化要素配置，加强科技支撑，鼓励自主创新，提高林下经济产品科技含量，创新产品内容和形式，推动产业技术进步。重点培育一批林下种养业与森林休闲、森林人家等相结合，生产、加工一体的新模式，打造林下经济发展新业态。

（三）主要目标

“十五五”期间，林下经济产品生产、流通、加工体系更加健全，持续优化林下经济产业布局，有序扩大林下经济产业发展规模，不断提高林下经济产业质量，增加林下经济产品供给，大力培育林下经济龙头企业、产业基地和特色产业园，实现产品供应稳定，质量安全水平、市场竞争力全面提升。到2030年，林下经济发展利用林地面积新增30万公顷，发展林下种植25万公顷，林下养殖25万公顷，林业产业化龙头企业和林草经济示范基地达到100个以上，森林康养旅游面积8万公顷，成为林下经济发展示范城市。

（四）发展模式

1、全面发展林下种植

依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续发展原则，因地制宜，选择交通方便、水源可供的林地，在林地和林下空间，培育高产高效种植，采用生态种植和仿野生栽培等方式开展经济植物种植。主要包括道地林药模式、林果模式、林菌模式、林茶模式、林菜模式、林草模式等。

2、重点发展林下养殖

依托森林、林地及其生态环境，支持以特色优质品种为主，根据生态承载力，遵循可持续经营原则和循环经济原理，在林内开展的经济动物养殖和野生动物繁殖，推广林蜂养殖模式，在林缘林地适度放养畜禽类，依据蜜源植物资源状况，合理确定密度，在林中、林缘放养蜂种，发展养蜂产业，鼓励在近自然环境下开展特种养殖业。

3、适度发展林下采集

依托森林及其特色资源，遵循保护优先和可持续发展原则，对森林中可利用的非木质特色资源进行的采集活动。采集林下用于食用、药用产品，培育发展菌类、果实、中药材、山野菜等非木质资源采集业。在符合条件的林地，鼓励开展林下扩繁、林下撒菌等方式进行森林管护养护。

4、有序发展采集加工

依托森林及其特色资源，探索推进森林及其特色资源采集、加工、利用和实施集约化经营管理，对林下种植、林下养殖、林下采集等产品进行筛选、加工、包