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权威解读：民主协商、协商民主、政治协商

一、民主协商、协商民主、政治协商的区别与联系

1.区别：民主协商、协商民主、政治协商三个概念的主要区别就在于强调的侧重点不同。

民主协商侧重于发扬民主，

协商民主侧重于民主形式，

政治协商侧重于协商内容的政治性。

2.联系：

第一，政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。

我国是中国共产党领导的人民当家做主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重

大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商

过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主的形式，形成了就重大问题进行的政治协商。

因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的

必然结果。

第二，协商民主涵盖政治协商，但不等同于政治协商。

一是协商的主体更加广泛。政治协商主要是中国共产党与各民主党派和社会各族各界代表

人士的协商，具有高层次性的特点。协商民主的主体则包括社会各阶层群众，涵盖面更大更

广。

二是协商民主的渠道进一步拓宽。政治协商主要是执政党和参政党的政党直接协商，或是人

民政协依托人民政协渠道同各党派团体和各族各界代表人士的协商，而协商民主的渠道则

包括了国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织和社会组织的协商。

三是协商的形式更加多样化。比如立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商等。

四是协商民主的内容进一步扩展。政治协商主要是涉及大政方针问题的协商，而协商民主还

就涉及群众切身利益的具体问题开展协商。

因此，这三个概念紧密联系，又有不同，不能相互混淆，更不能相互取代。特别是政治协商

与协商民主，政治协商作为协商民主的重要组成部分，由于发展得较早，研究得比较充分，

因而有比较规范的制度设计和运作程序。而协商民主是与选举民主相对应的制度体系，十八

大和十八届三中全会将协商民主作为制度层面的建设任务提出来还是一种新的创制，需要

进行一系列的规制，包括新制度的设置和新政策的制定，其制度化、规范化和程序化存在较

大空间。如果将协商民主等同于政治协商加以理解，就容易导致忽视其他各种社会主义协商

民主的政治实践，从而不利于社会主义民主政治的发展。

二、党的十九届四中全会《决定》关于民主协商、协商民主的论述

1.民主协商：我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，

国家的一切权力属于人民。必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展

道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主

决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、

激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理

社会事务。

社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民

主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人

尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平

安中国。

2.协商民主：坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、

政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民

主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由

众人商量的制度化实践。

3.政治协商：坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。贯彻长期共存、互相

监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设，健全相互监督特

别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民

主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，

展现我国新型政党制度优势。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、

民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，

健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双

向发力的程序机制。

三、巩固练习

1．每年的全国政协会议期间，政协委员们讲真话、进诤言、谋良策，彰显了协商民主的制

度优势。这表明（）

①政协健全协商民主制度，扩大民主管理渠道

②政协围绕团结和民主主题，履行政治协商职能

③协商民主就是政治协商，主要是对大政方针问题的协商

④通过民主协商凝聚共识，增强决策的民主性和科学性

A．①②B．①③C．②④