服务型政府创新的制度供求_创新困境及创新特征分析..docVIP

当前,贯彻和落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的伟大实践活动正在全国范围内轰轰烈烈地展开,这是加快实现我国经济社会又好又快发展的内在需要。然而,面对我国地区差异大、公民社会发育不成熟的基本国情,有效推进、从而最终完成这一伟大的历史任务仍然任重而道远。在实现这一伟大历史任务的进程中,政府治理制度的创新具有根本性。因此,变革政府治理模式,建设服务型政府,实现从现行的以管理型治理模式为主向以服务型治理模式转变便具有了非常重要的意义。

从现实情况来看,科学发展和和谐社会发展目标的提出既是利益驱动的结果,也是危机推动的结果。然而,危机及利益关联并不能使相关个体自发组织起来、实现完全自发性的诱致性制度变迁,推动并完成构建服务型政府这一制度创新;因而,要实现这一目标就必须要更多地依赖党和政府进行有效组织与强力推动。因此,排除在现行管理型政府模式已不能适应全球化、信息化和扁平化等复杂条件下的干扰因素,厘清构建服务型政府的制度供求因素、创新困境和实践特征等理论和实践层面上存在的问题就十分必要。本文试图以新制度经济学的相关理论探究这些问题,以期对这一制度变迁过程有比较准确的总体判断。

一、服务型政府创新的制度供求因素

“需求—供给”是分析制度变迁过程的有效方法。新制度经济学正是通过“需求—供给”这一分析

方法来进行制度分析的。萨缪尔森就曾指出“需求—供给”分析方法的重要性,他说:“你甚至于可以使鹦鹉成为一个博学的政治经济学者———它所必须学的就是?供给?与?需求?这两个名词。”[1]林毅夫也曾指出制度选择及制度变迁可以用“需求—供给”这一经典的理论构架来进行分析[2]。D?菲尼更明确地指出:制度变迁必然是由对制度变化的需求与供给两方面的因素变化而引起的,即从制度变迁的动力来看,制度的演进,既非诺斯建构主义制度变迁理论所认为的是“主观理性设计的产物”,也非哈耶克演进主义制度变迁理论所认为的是一种“客观的自然发展”,而是制度供给与需求因素的复杂互动过程[3]。

构建服务型政府涉及极其复杂的制度变迁,它既是对原有的以管理为主的治理制度结构中整个制度结构的全面改造,也是对全部行政管理秩序和经济秩序的根本变革。因此,面对如此复杂的制度变革和创新,我们应仔细把握服务型政府建设的制度供求因素的变化。

第一,服务型政府创新的内在因素———宏观政治环境的变化。宏观政治环境深刻影响新制度安排的预期成本和收益,决定了新制度供给的能力和意愿,是制度变迁的至关重要的内生因素。进入新世纪以来,从中央到地方,我国陆续出现了诸多构建服务型政府方面的讨论和实践。早在2004年2月

21日,在中央党校举办的省部级主要领导干部有

[收稿日期]2010-01-16

[作者简介]倪咸林(1980-,男,安徽阜阳人,安徽大学管理学院讲师,研究方向:公共管理与公共政策。

服务型政府创新的制度供求、创新困境及创新特征分析

倪咸林

(安徽大学管理学院,安徽合肥230039

[摘要]当前,我国正在开展贯彻和落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的伟大实践活动,这

一目标的实现必须依赖于党和政府的有效组织和强力推动。为了实现这一目标,就必须进行行政管理体制改革;而行政管理体制改革的根本之策,就是实现从管理型政府模式向服务型政府模式的转变。因此,建设服务型政府成为当前行政管理体制改革的重中之重,需要根据世情和国情,客观分析构建服务型政府的制度供求因素和制度创新的困境,准确勾勒服务型政府创新特征,以期对这一制度创新过程有一个比较准确的总体判断。

[关键词]服务型政府;制度供求;制度创新[中图分类号]D609.9

[文献标识码]A

[文章编号]1009-9530(201004-0044-04

淮南师范学院学报

JOURNALOFHUAINANNORMALUNIVERSITY

2010年第4期第12卷(总第62期

No.4,2010

GeneralNo.62,Vol.12

4期第

关树立和落实科学发展观的专题研究班结业仪式上,温家宝总理发表了《提高认识,统一思想,牢固树立和认真落实科学发展观》