中国城市数据治理工程白皮书.pptx

2021年8月;;;城市数据治理工程白皮书

一、形势与意义;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书

二、现状与问题;;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书

2.2存在问题

从上述数据要素化发展的现状来看，虽然数据应用需求不断提升，但数据有效供给是不足的，尤其是我国转向高质量发展阶段后，以数据要素充分赋能市域治理、经济发展、民生服务等方面出现明显“瓶颈”。这种问题的原因是数据流通体系缺位、缺乏统一的技术和安全体系、法律和制度体系建设滞后等。

数据有效供给不足。一是数据共享融通壁垒尚未彻底破除，导致跨地区、跨层级、跨部门、跨业务、跨系统的综合型大工程推进难度较大，对治理现代化的赋能效应有待释放；二是数据对传统生产要素的“融合、倍增”价值难以充分释放，阻碍了全要素生产效率水平提升，对数字经济的促进作用有待提速；三是数据安全及隐私保护的高标准一定程度上阻碍了企业信息、社会公众个人信息等数据的流转与价值开发，对民生服务的支撑作用有待加强。

数据要素市场缺位。一是由于缺乏合适的交易标的物，当前大数据交易所（中心）主要承担简单的“数据中介”角色，导致数据交易规模十分有限；二是数据交易配套制度体系建设滞后，缺乏对数据开发全流程的有效监督与管理，对数据交易过程中法律和制度的建设存在不足。

技术体系尚不完善。一是在数据治理领域，缺少以城市为单位的规模化、工程化的数据治理技术方案；二是缺乏统一、科学的数据流通规约，数据封锁带来的市场壁垒导致企业创新积极性受创，数据治理技术进步受阻，社会公众难以充分享受科技成果；三是现有技术难以支撑深度挖掘过于分散的数据，数据价值尚未得到释放；四是数据治理缺少统一的技术标准，难以实现城市级规模的数据共享、开放与流通。

安全问题日益严峻。一是本质安全难以保障，我国数据安全的底层技术与产品依然存在“卡脖子”现象，尚未实现自主可控，本质安全难以保障，信创亟需从党政领域加速扩展；二是过程安全日益严峻，数据流通交易与隐私保护的矛盾日益突出，亟待???外挂式安全向主动安全、从被动防御向主动防御转变；三是制度安全权责不清，数据治理主体安全权责不清，数据安全管理制度尚不完善，数据在不同机构之间流动、共享和交换过程中的权责边界模糊。

法律体系亟待健全。一是数据相关立法明显滞后于数字经济的快速发展，需要进一步细化规则来平衡发展与安全之间的矛盾；二是支撑数据要素市场发展的数据财产立法不足，中国亟需探索一条依托可信的数据流通中心开展数据要素利用的新道路；三是企业数据相关的立法;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书

2.3原因分析;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书

三、总体目标与思路;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书

3.2.1.2数据资源市场、元件市场和产品市场

以数据元件为中心的数据要素化路径通过数据资产链和数据价值链得以实现，同时催生出数据资源、数据元件、数据产品三级市场。

（1）数据资源市场

在原始数据归集阶段，政府主导，通过建立面向各类数据源的归集系统，并形成购买、协议以及激励等多种方式相结合的机制体系，有效归集各类社会数据，催生更有生命力的数据资源市场。强大的数据资源市场为数据元件市场提供了基础支撑。

（2）数据元件市场

为形成可析权、可计量、可定价且风险可控的数据元件体系，需带动相关能力主体对数据资源进行有效的开发和利用，以便快速扩展数据元件品类和数量，并依托规范化的流通平台进行交易流转，进而催生数据元件市场。

（3）数据产品市场

数据应用开发主体在数据元件市场通过交易获取数据元件，并对数据元件进一步开发利用，面向政府、企业、个人用户需求，打造成数据产品及服务，进而形成丰富的数据产品市场。;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书;;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书

议价交易的定价机制：

元件协议价即元件基础价乘以收益率，元件基础价的影响因子包括元件成本、元件信息价值;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书

四、解决方案;城市数据治理工程白皮书;城市数据治理工程白皮书

4.2.3建设数据要素操作系统

数据要素操作系统包括数据清洗治理平台、数据资源管理平台、数据元件管理平台和数据流通平台，对数据要素化流程以及数据金库的硬件资源、软件资源、数据资源和数据元件进行调度管理。数据清洗治理平台将归集的数据进行清洗加工，形成数据资源存储在数据仓库中。数据资源管理平台主要对数据仓库进行统筹管理，实现数据资源的统一调度、数据溯源及数仓模型管理等功能。数据元件管理平台对数据元件