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边疆少数民族地区基层党建工作研究

＊＊地区位于＊＊最南端。南邻西藏自治区，西南与印度、巴基斯坦在克什米尔的实际控制区毗邻，边界线264公里。全地区总人口195万，其中维吾尔族占96.3%，有维吾尔、汉、回、塔吉克、柯尔克孜等22个民族成份，是祖国西北边疆重要的安全稳定屏障。地广人稀边境线长，少数民族人口集中，“大杂居小聚居”，语言环境复杂，多种思潮交流交汇是边疆民族地区的主要特点。

一、深入落实科学发展观，推进少数民族地区基层党建工作健康发展

1.注重实际，在思路和理念创新中推动基层党建健康发展。地委深刻把握新时期新形势下基层党建工作的特点、规律和时代性，不断以新理念促进思想解放，以新思路谋划边疆少数民族地区基层党建工作。地委和基层党组织采取切实有力的措施，着力解决由于点多线长面广，语言环境复杂等原因，造成的党建工作行政成本高、工作运转周期长等方面问题，及时把党的“声音”传递到边疆少数民族地区。

2.注重实用，在机制创新中推动基层党建纵深发展。地委把创新和完善适合广大农牧区发展的体制机制作为构建基层组织建设整体格局的前提和基础，着力在“实用”、“管用”上下功夫，全面推动基层党建工作向纵深发展。一是坚持“书记抓，抓书记”。建立了一级抓一级，层层抓落实的基层党建工作机制。各级党组织结合实际，落实“自上而下”的层级党建责任追究制度，进一步健全和完善了党建工作年终考核、半年检查制度，严格党建工作评比表彰、专项述职、例会等制度。建立健全了基层党建工作协调机制，专门成立了基层党建工作领导小组，定期共同研究解决当前地区基层党建工作中的重点、难点问题。二是积极探索加强党员教育管理的新机制。落实流动党员联系制度、目标管理制度和走访慰问流动党员制度，完成了党员信息库建设，开通党员咨询服务电话，为广大基层党员畅通了向党组织寻求帮助、反映意见的渠道。三是建立城乡共享的党内激励关怀帮扶机制。依托各种扶贫、涉农项目，在推进“项目+专业合作社+农户”、“支部+协会”等活动中开展实地培训，解决了农牧民党员技术缺乏、市场信息不灵等问题。四是探索党务公开扩大党内民主的新机制。坚持党务公开与基层政务公开、村务公开相结合，把党内重大决策、人事任免、党员发展等重大活动，通过多种形式进行公开，建立起村务公开机制，相继出台和完善了村民代表会议、党员议事会议、村级纪检员等项制度，使村级组织民主管理走上制度化轨道。

3.注重实效，在形式和载体创新中推动基层党建科学发展。创新完善党组织设置形式。大力推广“支部＋协会”工作。结合产业特点和区域经济模式，制定出台了相关指导意见，在符合条件的农牧民专业协会中建立健全组织机构，使“支部＋协会”工作进入了良性发展的轨道。积极开展“双培”活动，使一大批农牧民党员干部成为致富带头人，使一大批符合入党条件的农牧民致富带头人加入了党组织，提高了基层党组织领导经济工作的能力。

二、新形势下边疆少数民族地区基层党建工作面临的主要问题

一是部分基层党组织战斗力不强。部分基层党组织不能正常开展组织活动；个别党员领导干部党建工作意识淡薄；一些基层干部素质和工作能力较弱，在群众中威信不高，从根本上影响了基层党组织作用的发挥。

二是部分党员干部文化素质较低。少数民族地区基层党员

护边力量参与维护稳定工作，党的建设和兴边富民战略两项工作才能相得益彰，取得实效。

（三）民族干部是边疆少数民族地区基层党建的关键，必须给予培养。江泽民同志曾指出：努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍，是做好民族工作和解决民族问题的关键。在＊＊，少数民族干部几乎都了解本民族的历史，懂得本民族语言和风俗，有振兴本民族的强烈愿望，能够充分反映民族群众的意愿和要求。为此，要确保社会主义现代化建设有一个稳定的政治环境，必须要有得力的干部去做工作，建设一支坚决执行党的基本路线，在任何时候、任何情况下都能同党中央保持高度一致的少数民族干部队伍，通过他们的工作把广大少数民族群众凝聚在一起，团结一心，步调一致，经受住各种政治风浪的考验。

（四）民族进步是边疆少数民族地区基层党建的支撑，必须给予保障。由于历史原因和自然条件的限制，边疆少数民族地区的部分群众还比较贫困，迫切需要基层党组织的进一步引领和带动共同致富。为此，我们开展少数民族地区基层党建工作必须注意研究人、尊重人、依靠人，把人民群众的所想所盼作为工作的出发点和归宿点，通过花大力气引导群众树立科学发展观念，促进民族地区的生产力发展，逐步缩小差距，实现各民族的共同繁荣。同时，继续抓好对少数民族生活困难党员的关爱行动，构建“便民服务站”等亲民、爱民、便民、富民服务体系。

（五）先进典型是边疆少数民族地区基层党建的引擎，必须给予宣传。树立先进典型，充分发挥典型的激励和示范带动作用，是推进边疆少数民族地区基层党建工作创新的重要方法。少数民族地