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改革调查

如何推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

——对江苏省盱眙县黄花塘镇调研的启示与建议

沈贵银孟祥海

江苏省盱眙县黄花塘镇地处苏皖交界处，是新四军基地自愿有偿退出，新增耕地指标在省内有偿调剂后获

军部旧址所在地，为典型的革命老区，是江苏省重点脱得的资金，统筹用于农民住房条件改善和相对集中居住

贫攻坚的乡镇。近年来，黄花塘镇在培育壮大乡村特色安置区建设，安置农户除获得地面附属物补偿、宅基

产业、改善农民居住条件和人居环境、打造产业发展新地补偿外，每户可免费享受集中居住区内60平方米的住

载体、拓宽贫困户就业增收新途径等方面取得了积极进房1套，确保所有贫困农户均能搬迁到新房。在此基础

展，全镇建档立卡贫困户2392户6887人中，已脱贫1670上，开展宅基地退出村庄的土地整治和土地流转，发展

户5592人，到今年底将全面完成贫困户以及贫困人口脱现代农业。该镇芦沟村农民在宅基地自愿退出后，已整

贫任务，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，具有村就近搬迁到村容整洁、环境优美、公共服务配套完善

较好的借鉴意义。的相对集中居住区，并通过土地整治村庄农用地全部变

成了高标准农田，已全部流转给8个新型经营主体发展

一、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接现代农业，并就近解决了部分农民就业问题，农民人均

的主要做法增收近千元。

（一）着力将资源优势转化产业优势，培育壮大乡（三）依托科研院所的智力支持与科技下乡，打造

村特色产业，推动产业扶贫向产业兴旺提档升级。一是产业发展新载体，推动科技扶贫向科技强农转变。黄花

依托产业扶贫项目，积极实施农业基础设施建设项目，塘镇充分利用紧靠南京科技资源丰富的区位优势，依托

到2020年末全镇10.8万亩耕地将全部建成高标准农田，高校科研院所，开展农业关键技术攻关、科技成果转化

夯实了产业兴旺的基础。二是发挥当地资源生态优势，和示范推广基地建设，使科技成为引领乡村产业发展的

大力发展稻虾综合种养等特色产业，已建成稻虾综合种根本动力。江苏省农业科学院在该镇成立了博士服务工

养基地4万亩，被授予国家级稻渔综合种养示范区。该作站，编制了全镇产业扶贫规划，开展新品种、新技术

镇时集村稻虾综合种养达5200亩、420余户，户均年增和新产品的引进、示范与推广，组织实施新型农业经营

收达2.5万元。三是充分利用新四军军部旧址4A级景区等主体和新型农民培训等科技扶贫工作，有力地促进了该

红色资源，发展红色旅游与休闲观光农业。通过产业扶镇特色产业发展与产业附加值提升。

贫，该镇已经形成了一批特色富民产业，为乡村产业振（四）吸引城市各类人才和工商资本下乡，促进

兴奠定了良好基础。小农户与现代农业的有机衔接，确保农民持续增收。黄

（二）盘活农村宅基地资源，引导农民适当集中花塘镇抓住省级“点穴式”扶贫的契机，加大新型农业

居住，从改善贫困户住房条件入手，打造生态宜居新家经营主体招商引资力度，撬动工商资本投向现代农业，

园。在省市扶贫政策支持下，黄花塘镇稳步推进农村宅引进了盱眙小河农业发展有限公司等一批新型农业经营

24农村经营管理总第201期2019.11

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主体落户。小河农业是由该镇五星村回乡青年创办，（二）要注重脱贫攻坚与乡村振兴实施主体相衔

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