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《生态环境损害鉴定评估技术指南

非道路移动机械大气污染》

（送审稿）编制说明

1.项目背景

近年来，深圳市高度重视大气环境质量提升，以细颗粒物PM2.5

控制为重点，坚持PM2.5和臭氧协同控制，推动大气环境质量显著改

善。2023年，深圳市PM浓度在全国168个重点城市中排名第3，

2.5

臭氧平均浓度降幅显著高于全省降幅和全国降幅，但与国际一流城市

仍存在一定差距。

非道路移动机械因其排放量大、流动性强、排放不规律等特性，

已经成为全市臭氧污染主要来源之一。为落实“全面推进美丽中国建

设”的总体要求，响应广东省关于“深圳向更高标准迈进、为全国城

市空气治理树立标杆”以及市委市政府要求全市臭氧浓度进入下降通

道的要求，严格非道路移动机械大气排放监管执法迫在眉睫。

2021年以来，全市每年执法检查非道路移动机械超过3000台，

其处罚案件数量占大气污染处罚案件比例超过40%，非道路移动机械

超标排放行为屡禁不止。行政执法部门面对成千上万的施工工地，须

逐一查实非道路移动机械超标排放的违法行为后方可处罚，且在对违

法主体追究行政违法责任时，无论其超标倍数高低、超标时间长短，

均只能依法给予5000元/台的行政处罚，远远低于非道路移动机械大

气污染的治理成本，导致此类违法行为的执法成本高、违法成本低。

而依据《民法典》《生态环境损害赔偿管理规定》等法律法规和文件

要求，追究非道路移动机械超标排放所对应的民事责任时，则面临损

1

害赔偿数额计算技术支撑不足的问题。《生态环境损害鉴定评估技术

指南基础方法第1部分：大气污染虚拟治理成本法》（GBT39793.1

—2020）提出的损害鉴定评估方法为非道路移动机械大气污染损害鉴

定提供了思路和方法上的参考和指导，但在我市非道路移动机械大气

污染损害赔偿案件办理实践中，相关参数取证困难，无法满足高效率、

低成本办理非道路移动机械大气污染损害案件的工作需要。

本文件遵循国家大气污染损害鉴定评估的基本思路和技术路线，

将深圳市非道路移动机械大气污染损害赔偿案件实际办理情况纳入

考量，为该类生态环境损害赔偿责任追究提供标准指引，推动违法主

体在承担行政责任的基础上同步承担民事责任，打破“企业污染、群

众受害、政府买单”的困局，实现“查处一个，震慑一批”，推动责

任主体自主加强对非道路移动机械的污染控制，从源头上防范超标行

为的发生。

2.工作简况

2.1任务来源

深圳市地方标准《生态环境损害鉴定评估技术指南非道路移动

机械大气污染》由深圳市生态环境局提出并归口，是深圳市市场监督

管理局下达的2023年深圳市地方标准计划项目，由深圳市环境科学

研究院起草制定。

2.2编制过程

2.2.1前期准备

2022年10月，深圳市环境科学研究院结合我市实际研究制定了

《深圳市非道路移动机械大气污染损害数额计算方法》，为案件办理

2

部门在损害数额计算环节自行作出综合认定意见提供技术支持；11

月，协助深圳市生态环境局印发实施了《深圳市非道路移动机械大气

污染损害赔偿案件办理工作指引（试行）》，指导全市非道路移动机

械大气污染损害赔偿案件的高效办理。该计算方法和工作指引支持罗

湖区完成了广东省首例高密度建成区探索开展非道路移动机械污染

大气生态环境损害赔偿的案件，该案件入选2022年度深圳市十大法

治事件。经过一年多以来的试行，深圳市罗湖区、盐田区、龙华区、

坪山区、光明区及大鹏新区均成功办理了多起非道路移动机械大气污

染生态损害赔偿案件，验证了该计算方法的适用性和可行性，具备转

化为深圳市地方标准的现实基础。

在前述项目研究及应用中，已经开展大量的研究梳理、系统调研、

专家咨询、项目研讨等工作，包括：①系统梳理大气污染损害鉴定评

估的基本方法和应用，掌握大气污染损害鉴定评估的基本思路；②开

展非道路移动机械案件调研工作，全面梳理非道路移动机械大气污染

损害赔偿案件的类型和特点，总结深圳市各行政区案件的差异性和共

性；③主动对接和征求深圳市生态环境局及各区管理局意见，针对当

前非道路移动机械大气污染损害的情形设定证据固定、损害数额计算