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第一节安全生产监管监察
一、安全生产监督管理体制
监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产
监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产
经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生
经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生
产经营单位内部的管理和监督。
产经营单位内部的管理和监督。
如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下
如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下
属企业进行监督，属企业内部的监督。
属企业进行监督，属企业内部的监督。
目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管
目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管
与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、
与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、
政府监督与其他监督相结合的格局。
政府监督与其他监督相结合的格局。
(一)综合监管与行业监管
国家安全生产监督管理总局
是国务院主管安全生产综合监督
管理的直属机构，依法对全国安
全生产实施综合监督管理。
国务院有关部门分别对相应行
业和领域的安全生产工作负责监
督管理，即行业监管。
(二)国家监察与地方监管
国家监察：针对某些危险性较高的特殊领域，
为加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家
监察机制。
如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安
全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各
省设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察
局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系，
财、权、物全部由中央负责，避免实行监察过程
中受地方政府的干扰。
地方监管：目前全国的煤矿
数量很多，有2万多个煤矿，点多
面广，有些煤矿分布较远，煤矿
安全监察机构的力量不足的特点，
国家赋予某些权力地方政府，
由地方政府明确相应的部门行使
对煤矿安全生产的监督管理权，
即实行地方监管。
(三)政府监督与其他监督
(三)政府监督与其他监督
政府方面的监督主要有：安全生
产监督管理部门和其他负有安全
生产监督管理职责的部门，监察
部门。
其他方面的监督主要有：安全中
介机构的监督；社会公众的监督；
工会的监督；新闻媒体的监督；
(四)监督管理的基本特征
1．权威性：法律授权。《安全生产法》、《矿山
1．权威性：法律授权。《安全生产法》、《矿山
安全法》等有关法律对安全生产监督管理都有明
安全法》等有关法律对安全生产监督管理都有明
确的规定。
确的规定。
2．强制性：国家的法律都必然要求由国家强制力
2．强制性：国家的法律都必然要求由国家强制力
来保证其实施。
来保证其实施。
3．普遍约束性：所有在中华人民共和国领域内从
3．普遍约束性：所有在中华人民共和国领域内从
事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方
事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方
面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行
面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行
《安全生产法》等有关法律所规定的职责，不允
《安全生产法》等有关法律所规定的职责，不允
许逃避、抗拒法律所规定的监督管理。
许逃避、抗拒法律所规定的监督管理。
（2004多选）85.安全生产监督检查的基本特征是
（2004多选）85.安全生产监督检查的基本特征是
（ACE）。
（ACE）。
A.权威性B.自愿性C.强制性
A.权威性B.自愿性C.强制性
D.创新性E.普遍约束性
D.创新性E.普遍
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