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项目法人责任制

按“民法通则”规定，“法人”是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人与自然人不同，它不是以生命存在为特征的个人，而是按照法定条件和程序建立起来的法规上人格化的组织。法人必须具备四个条件：

一是依法成立；二是有必要的财产和经费；三是有自己的名称、组织机构和场所；四是能独立承担民事责任。水利工程建设的项目法人，是指以水利工程建设为目的，在水利工程项目建设的初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、生产准备、后评价等阶段，作为责任主体，负责建设管理活动的法人，法人的主要负责人为法定代表人。

项目法人责任制是建设管理“三项制度”的重要组成部分，也是项目能否顺利实施的关键。当前，执行项目法人责任制审计发现存在的问题是：项目法人组建不规范，责任主体不明。主要表现为：一是项目法人组建不符合规定，未经政府部门批准，未明确项目法人单位；二是项目法人单位未任命项目法人代表或无法定代表人，项目法人代表由水利局局长兼任，非专职人员；三是项目法人单位无技术负责人，也未配备具有高级工程师职称的专业技术人员，个别项目部组成人员中无中级以上技术职称的工程技术人员；四是内部机构和规章制度不健全，未按照规定编制工程建设管理规章制度；五是建设管理职责履行不到位；六是管理不善，施工进度滞后，个别项目未制订年度施工度汛方案或水库汛期运用方案，度汛措施不落实。

1、项目法人组建

项目法人的组建必须要按规定规范组建。凡是公共财政投资的公益性水利工程项目，项目主管部门应在可行性研究报告批复后、施工准备工程开工前完成项目法人组建，并由同级政府或其委托的同级水行政主管部门按项目隶属关系履行审批和备案。省属项目由省水利厅负责组建项目法人，市属项目要由市政府或市水行政主管部门受其委托组建项目法人，县属项目由县（市、区）政府负责组建项目法人。

项目法人要配备一定数量的技术、经济、财务、合同管理人员，建立健全规章制度，满足工程建设的需要。组建项目法人，要明确法定代表人、技术负责人及职能机构等相关内容，确定具体职责。

项目法人的组建要按有关规定进行组建，组建的依据充分，主体明确，审批符合管理权限，条件要具备。具体如何组建由下一个专题介绍。