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一国外食品安全监管体系

概述

•1、不同国家的食品安全管理体制

有所不同：

•如美国联邦及各州政府具有食品

安全管理职能的机构有20个之多；

•如加拿大、德国都是由一个专门

的部门来监管食品安全；

•如英国的食品标准局，该部门完

全独立于其他中央政府机构,全

•2、监管的内容基本一致，都

包括：完善的法律法规、从

源头到终端的全过程监管、

严格全面的检测体系、高效

快速的追溯体系以及强有力

的召回机制。

•3、共性特点

•（一）完善的法律法规

•一是法律法规体系庞大，覆盖

面广

•如：美国现行的食品安全有关

法律包括《联邦食品、药品与

化妆品法》《联邦肉类检验法

》、《食肉制品检验法》《蛋

制品检验法》《食品质量保护

》《

•二是法律法规与时俱进，不

断修正

•日本现行的《食品安全法》

前身是1947年的《食品卫生

法》，该法一共经过了11次

的修订。根据不同社会时期

出现的新问题，日本不断修

改和完善相应的法律法规，

保证了《食品安全法》能适

•（二）从源头到终端的全过程

监管

•主要有两个特点

•1、是精简的管理机关

•精简的管理机关，有效避免分

段监管模式诸环节间的疏漏或

重复，从而提高监管效率。目

前实行多部门管理的国家，建

立了食品安全综合协调机构，

强化了责任监督，以消除因多

•2、是加强预防和对关键点的控

制

•采用HACCP(危害点控制法)，这

种方法强调的是在生产过程中通

过预防将可能发生的食品安全危

害消除或降低到可以接受程度，

而不是靠事后检验来保证产品的

安全性。HACCP管理体系运用食

品工艺学、微生物学、化学和物

•（三）严格的检测体制

•1、是检测标准严格而丰富

•如欧盟将农产品标准分为强制型

与自律型。

•强制标准由欧委会以法律、法规

颁布，适用农产品生产、储运卫

生、检验检疫等方面。

•自律标准由欧委会及成员国委托

标准制定机构或行业协会制定，

•2、涵盖政府检测、独立的民间

检测和企业自检三个层次

•在日本、欧盟、美国等发达国

家，除了有严格的政府检测体

系之外，还有规范的民间检测

机构进行消费品质量检测工作。

•3、是中央和地方的检测体

系彼此独立又相互协调

•以美国为例，一方面联邦政

府在全美设立多个检验中心

或实验室并派驻大量调查员，

而不依赖州政府；另一方面

在具体问题上与州政府签订

协议，授权当地机构按联邦

的方法检验食品。

•（四）高效的可追溯系统

•可追溯系统是在产品供应的整

个过程中对产品的各种相关信

息进行记录存储的质量保障系

统。

•可追溯系统起源于欧盟，自从

1986年英国发生疯牛病以来，

欧盟各国均建立了牛及牛肉标

识追溯系统。

•国外的可追溯系统主要有两

个特点：

•一是“身份证”式标识系统

•详细标识农产品和食品转移

全程，据此追查发生问题的

具体环节。

•美国国家动物标识系统

（NAIS）通过对动物的记录

追踪，能于48小时内确定所

有与其有直接接触的企业。

•二是快速预警系统

•欧盟食品和饲料快速预警系统

（RAFSS）提供了快速通报成员国

食品风险的两类标准程序：预警

通报，当有风险产品已上市而需

立即采取措施，由首先发现的成

员国发出通报；信息通报，对已

确认存在风险但未进入其他成员

国市场的产品进行通报。

•（五）强有力的召回机制

•食品召回就是使一些对公众健

康和安全产生不可接受风险的

食品撤出销售、分销和消费领