地方政府治理课件.pptVIP

地方政府治理第一節中央與地方的基本邏輯關係一、分權制下的中央與地方權力與職能關係在地方分權制國家，中央與地方的權力關係與職能關係比較一致，也就是說中央與地方各自承擔的職能與各自擁有的權力是統一的。例如：美國在中央與地方的許可權劃分上屬於地方分權制類型。美國憲法第十條修正案規定：“凡憲法所未授予聯邦或未禁止各州行使的權力，皆由各州或人民保留。”第五章地方政府治理第一節中央與地方的基本邏輯關係二、集權制下的中央與地方權力與職能關係在中央集權制國家，地方政府的權力是由中央政府讓予的，中央政府都有最終決定權。憲法也明確規定了中央與地方的職權範圍，但應看到，這種職權範圍的規定所確定的只是中央與地方的職能關係，並沒有確定中央與地方的權力關係。中央與地方的實際權力關係是由中央政府決定的。這樣，中央與地方之間的職能關係與權力關係是很難獲得統一的。第五章地方政府治理在眾多的中央與地方關係模式中，中央與地方關係的實質是一樣的。中央政府是國家利益的代表者，而地方政府則是地方利益的代表者。因此，中央與地方關係實質上就是國家利益與地方利益的關係。小結第五章地方政府治理第二節我國中央與地方關係

的演變與發展中央和地方的關係問題，在毛澤東著名的“論十大關系”中名列第五，足見這個關係的重要性。毛說：“中央和地方的關係也是一個矛盾。解決這個矛盾，目前要注意的是，應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。”不難看出，這個關係的核心就是集權和放權的問題。第五章地方政府治理一、我國中央與地方關係的歷史“一放就亂，一統就死”的困境地方政府利益的強化：地方力量的興起所形成的多元力量格局，改變了中央與地方政府的政治運動模式，它產生如下弊端：（1）妨礙全國統一市場的形成；（2）加劇了地方政府短期行為的形成；（3）影響中央產業政策的實施效果第二節我國中央與地方關係

的演變與發展第五章地方政府治理二、現狀：中央與地方的博弈關係地方政府為了保護和擴展本地方的利益，在越來越多的政策領域與中央討價還價，公共政策制定和執行的模式發生了變化，互動的、相互調整的合作模式逐漸取代單向的、中央命令型決策模式，談判、交易和妥協、多元利益均衡逐漸取代中央的權威性利益分配。第二節我國中央與地方關係

的演變與發展第五章地方政府治理三、現行中地關係的形成原因美國學者加雷特·哈丁“公用地災難”理論的驗證。地方政府在行政分權過程中通過正式或非正式的機制獲得了實質權力。中央的不合理考核機制助長了地方政府的利益取向行為。中地關係缺乏制度化、法制化。第二節我國中央與地方關係

的演變與發展第五章地方政府治理第三節地方分權是必然的選擇一、現實的約束（一）經濟增長的約束（二）社會穩定的約束二、理論分析（地方政府存在的必要性）（一）施蒂格勒“地方政府功能的有理範圍”（二）特裏西“偏好誤識”理論（三）蒂布特的“用腳投票”理論第五章地方政府治理第四節中央與地方關係的改革一、國有企業產權界定國有企業的所有權是非常明確的，但是國有企業的管理權的不合適。公共行政權與國有企業產權是不同範疇的概念，但兩者的主體合二為一時，公共行政權必然會代替國有企業產權。第五章地方政府治理二、中地關係的制度化與法制化（一）明確中央與地方各自專有權力1、中央的專有權力：外交；國防與軍事；制定和修改憲法；制定基本法律；統一度量衡；航空、鐵路、郵電通訊的管理；財政與稅收政策制定和劃分；國家貨幣與國家銀行；外貿政策；行政區劃；國有財產；司法制度；其他依法應專屬中央的事項。

2、地方專有權力主要有：依據國家法律、法規而制定的本地區的實施細則；制定地方性法規；管理轄區財政、工商、稅收和貿易；開展地區間交流以及與外國地方政府間的交流；地方交通；地方教育；地方人事；其他依法應專屬地方的事項。第四節中央與地方關係的改革第五章地方政府治理二、中地關係的制度化與法制化（二）明確中央與地方共用權力中央與地方共用權力主要有：保護人權與公民權；實施社會保障；維護社會治安；保護自然資源和環境；其他依法應由中央與地方共用的權力。在法律制約下，中央的隨意性行為與地方“對策”性動作將大有收斂，從而為兩者關係的良性互動奠定了必要的基礎。第四節中央與地方關係的改革第五章地方政府治理