全域土地综合整治与生态修复提升探索与实践——以嘉善县魏塘街道长秀村实践为例.docxVIP

全域土地综合整治与生态修复提升探索与实践——以嘉善县魏塘街道长秀村实践为例

摘要：以嘉善县长秀村为研究对象，以乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求为指引，按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，对生产、生活、生态空间进行全域优化布局，对“田水路林村”进行全要素综合整治，对农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准配置，对农村人居环境进行治理修复，打造美丽田园风光，逐步构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的国土空间新格局。

关键词：全域土地综合整治；生态修复；农业农村现代；城乡整合发展；

前言

《中共浙江省委浙江省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（浙委发〔2018〕10号）和《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）文件精神，要统筹山水林田湖草系统治理，优化生产、生活、生态用地空间布局，助推实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，助推全省“两个高水平”建设，决定在全省实施百乡全域土地综合整治与生态修复工程。

围绕农业农村现代化和城乡整合发展总目标，按照产业兴旺、生态宣居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持生态优先，保护优先，节约优先、绿色发展总基调。通过实施全域土地综合整治与生态修复，建立健全有利于促进绿色发展与乡村振兴的在农村土地管理制度，形成农田连片与村庄集聚的土地保护利用新格局和生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构，适应现代农村与现代农业发展需要的土地保障供经体系。

项目概况

本项目为嘉善县魏塘街道长秀村，全域土地综合整治与生态修复工程项目区范围总面积约335公顷。项目基期年为2018年，实施期限为2019-2021年。以嘉善县土地利用规划确定的土地用现状数据为基础，结合2018年遥感影像图和实地踏勘，更新农转用及验收新增耕地等信息，形成土地利用现状数据，作为本项目的基础数据。

图2?1项目区区位图与土地利用结构

实施可行性分析

项目区内土地利用现状、村庄建设、产业发展均与当前乡村振兴战略、城乡融合发展，实现城乡基本公共服务均等化等要求不相适应；与绘制未来美丽国土一张蓝图，实现空间格局优化目标存在差距；也不符合当前现代农业生产经营方式，推进农业适度规模经营的要求。迫切需要转变当前单一特定要素、项目整治模式，逐步向田水路林村及生态环境修复全域全要素综合整治转变，实现项目区农业生产集约高效、农居生活特色传承、农村生态舒适优美的土地利用新格局。项目开展可行性较好，具体如下：

一是区位条件优。项目区位于魏塘街道，距上海、杭州、苏州三大名城均在100公里左右，距嘉善城区约3公里，长秀路绕贯全境，交通便捷，村庄产业发展尤其是乡村旅游发展具备得天独厚的区位优势；

二是工作基础好。村集体经济发展较好，正开展“美丽乡村”建设，明确了村庄发展定位、目标和方向，目前已实施具体工程。同时用于安置搬迁农户的安置房已经落实用地指标并已施工，这都为全域土地综合整治与生态修复工作开展奠定了良好的基础；

三是村领导班子战斗力强，公众意愿强。村委充分发挥党员带头作用，村民集体荣誉感强，被评为市级文明村、生态村、卫生村、妇联基层组织建设示范村、县级先进基层党组织、乡风文明建设示范村、党风廉政建设示范村、农村党风廉政建设四星级行政村等。随着近几年土地综合整治推进的开展，以及全域土地综合整治与生态修复工作的宣传，村民对美化乡村、改善人居环境、推进旅游发展等工作的意愿很强烈。

工作目标

以乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求为指引，按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，对生产、生活、生态空间进行全域优化布局，对“田水路林村”进行全要素综合整治，对农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准配置，对农村人居环境进行治理修复，打造美丽田园风光，逐步构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的国土空间新格局，实现强民富生产美、村容整洁生态美、村貌悦目人居美、村稳民安和谐美（简称“四美”）的发展目标。

探索与实践

土地利用功能分区及整治引导

（1）功能分区划定：规划在对外交通用地和廊道落实基础上，根据项目区用地特点，总体划分为中央湿地景观区、优质粮油生产区和现代农业示范区，功能分区图详见附图。

（2）分区整治引导：根据项目区各功能分区区位和现状产业特点定位，以村域田间道、主干渠构建为基础，引导土地整治方向，明确具体整治任务与目标。

①实施期间，以村庄中心的湿地公园生态修复为核心，加强环境生态整治，配套新增建设用地，推进旅游配套设施建设，打造长秀村的旅游集散中心，建设独具一格的水域湿地景