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济南工业经济存在的问题及对策

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济南工业经济存在的问题及对策

近年来，尤其是2001年以来，我市工业经济从“好”、“快”两个方面都取得了显著的成绩。但站在全省、全国层面上看，我市的发展速度仍不够快，发展质量仍不够好，这里面有许多深层次的问题值得思考和分析。

■工业经济发展思路不够清晰、定位不够准确，缺乏政策引导：指导思想的偏差导致在全省位次的后移；发展定位的不确定导致产业结构的不合理；政策引导不够导致工作效能的弱化。

■工业投入力度不够、质量不高：工业投入偏少导致发展速度低；外向度低、市外项目少导致我市失去了快速发展的必要条件；金融中心优势未得到充分发挥导致龙头企业偏少；粗放型的增长模式导致发展质量不高。

■非公有制经济发展滞后：县域工业对全市工业经济支撑作用小；融资渠道不畅使非公有制企业难以发展壮大；发展环境制约了非公有制企业健康成长。

■企业家队伍建设仍存在一定差距：企业家数量偏少，素质尚待提高；企业家生成渠道单一，市场化选配机制尚未形成；企业家队伍建设制度不健全，各项工作机制尚待规范；外部环境不够宽松，制约企业家成长发展的某些瓶颈尚未打破。

济南工业经济发展的基本状况

改革开放以来济南工业经济的发展，大体可分为三个阶段。即：1978年至80年代末的复苏阶段，80年代末到“十五”前期的调整阶段和“十五”前期至今的发展阶段。截至2006年底，从“好”与“快”、质量和速度两个方面看济南工业经济的发展，主要情况如下。

(一)从“快”的方面看：截至2006年底，济南市规模以上工业完成增加值、销售收入分别比1998年增长328%、364%。而全省规模以上工业完成增加值、销售收入分别比1998年增长509%、554%，高于济南市增幅181、190个百分点。济南市从1998年在全省名列前茅到2006年下降到第7、第6位。

(二)从“好”的方面看：1.经济效益：2006年济南市规模以上工业实现利税、利润和完成的工业投入分别比1998年增长340%、598%和854%，利润增幅指标分别高于增加值和销售收入270、234个百分点，工业投入比与1998年净增335.5亿元。但全省规模以上工业实现利税、利润分别比1998年增长660%、1050%，高于济南市增幅320、452个百分点，从1998年在全省名列前茅下降到2006年的第6、第8位。2.所有制结构：截至2006年底，全市完成改革改制企业256户。2006年，全市规模以上工业民营企业达到1468户，完

压力，在一定程度上，淡化了项目的产出水平和规划要求，大多采用提高优惠力度的办法相互竞争。各园区形成了产业雷同、特色不清、优势不明显等现象，致使园区的作用大打折扣。

(二)工业投入力度不够、质量不高

1.工业投入偏少导致发展速度低。直到上世纪90年代中期，济南工业投入一直保持在全省前列，从90年代中后期开始，随着民营经济的崛起，全省各市地工业投入持续攀升，济南由于国有企业比重偏大，工业投入与全市经济总量一样在全省的位次逐年降低，目前在全省仅在5-6位之间徘徊。2001-2006年，济南市累计完成工业投入1326亿元，分别比青岛、烟台少1165亿元、1780亿元。通过多年的积淀，投资拉动的效益欠账已显现出来。从全市近几年工业投入与产出情况看，工业投入增幅的高峰在2002年，同比增长达到77.45%，在随后的2003、2004年两年，全市增加值、销售收入增幅均超过30%；但从2004年开始，工业投入增幅开始回落，从2004年的61.7%下降到2006年的不到10%，增加值、销售收入增幅也降到20%。

2.外向度低、市外项目少导致我市失去了快速发展的必要条件。部分工业园区规模小，档次低，配套设施不完善，降低了对投资者的吸引力；县区招商引资更多的依靠市内企业的搬迁和转移，无序竞争，不能形成新的增量突破。同时，还存在工业结构性矛盾突出、重化老工业基地面临的资源环境压力，土地、资金瓶颈制约等问题。06年，全市工业新开工项目256个，外来项目仅占8.9%，100个市重点工业项目中外来投资项目仅有15个，增量不足的问题比较明显。

3.金融中心优势未得到充分发挥导致龙头企业偏少。2006年我市工业固定资产贷款仅占到位资金的7.5%，在全省列第6位。截止到目前，我市市属仅有6家上市公司，融资30.95亿元，仅占全省总数的5%、3.32%。从上市公司的数量和规模看已落后青岛(15家)、烟台(15家)、淄博(13家)、潍坊(10家)等城市。企业上市、发行债券等融资手段没有得到充分发挥，资本市场收益少，上市公司质量、数量和增量与省会城市不相适应。

4.粗放型的增长模式导致发展质量不高。

我市的经济增长