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第二章
行政许可法律制度
第一编：行政法律制度
本章历年考试情况简介：
本章平均分值在5分左右，该章预计在2014年
考试中的分值也会维持在5分左右。
这几年出题点主要集中在两个知识点：
第一、程序部分，比如实施行政许可的程序、
许可出现撤销、撤回、注销的情形是什么；
第二、税务行政许可的情形，这部分要求学生
死记硬背。
第一节行政许可概述
一、行政许可的概念、特征和分类
（一）行政许可的概念和特征
1.概念：
指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，
经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
也可表达为：行政许可是依申请的行为，是事先
控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政
行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，
一般为要式行政行为。
2.特征：
（1）依申请的行政行为；
【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以
要相对人申请，不能行政主体主动。
（2）外部管理行为、事前管理行为；
【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理
的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，
行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。
——内部不适用
【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级
的审批均不属于行政许可。
（3）经依法审查的行为（自由裁量）；
【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的
结果可能是准予许可，也可能不予许可。
（4）授益行政行为：不是一次性行为，往
往是“一种”“数次”行为。如排污许可
证、机动车驾驶执照的取得。
（5）一般为要式行为：书面许可。
（二）行政许可与相关概念的区别
1.行政许可VS行政审批：
2013年1月份的广州市政协全会上，政协常委曹
志伟以一张“万里长征图”
，一个投资项目流
程需要799天；曝光后，市长、市委书记高度重
视，结果类似的项目37天搞定。
2014年广州市两会,曹志伟再度出击收集了103
个于人生不同阶段的证件,并绘制成“人在证(征
)途”的图表。据统计,在这103个证件的办理过
程中,户口簿要提交37次,照片要提交50次,身份
证更夸张,要提交73次。
行政审批行政许可
大概念（包括许可审批，确认
小概念
审批或其他类型的审批）
依职权或依申请依申请
可以是内部也可以是外部行为外部管理行为
表现为权利的赋予或禁止
表现为管理过程中的一个制度
的解除
【补充】与税务有关的许可和审批
2.行政许可VS行政确认：
行政确认行政许可
权利形成于行政机关作权利产生于行政机
关键标准：出决定之前关作出决定之后
权利形成的【示例】道路交通事故责任【示例】出国护照
认定、一般纳税人资格认定、
时间审批，许可后才有
火灾事故原因和责任认定，
在确认前已产生出国的权利
启动程序依职权或依申请
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