第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

第17课中国古代的户籍制度与社会治理

学习目标

1．唯物史观：学会评价户籍制度的历史作用；评价历代社会保障措施，

2时空观念：学会从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历程；

重点：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。

难点：正确认识中国古代户籍制度演变的特点和影响；分析古代基层社会治理的特点；正确评价中国古代的社会保障措施。

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一、中国古代的户籍制度

1、历代王朝重视户籍编制和管理的原因？户籍是赋役征发的依据

2、发展历程：

（1）战国时期，大规模的编排户口，原因：①小农经济的产生与发展；

②税制改革，如商鞅变法征收人头税；

③诸侯征伐兼并，富国强兵的需要；

（2）秦朝实行分类登记制度，汉代“编户齐民”；

（3）东晋从黄、白分籍到实行土断：原因：①政府增加财政收入的要求；

②侨人和土著矛盾激化；

③豪强控制大量人口，威胁统治；

意义：①增加政府财政收入；②打击豪强，巩固统治；③促进民族交融；

（4）隋朝实行“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记想比较，，重新核定户籍，严防不实。唐朝户籍三年一造。

（5）元代职业定籍，世代相袭（诸色户计）的弊端？不利于阶层流动和商品经济的发展

（6）明朝继承元朝职业定籍的做法，户籍册称黄册，丈量土地并编订“鱼鳞图册”；

（7）清朝户籍永停编审，户籍制度和赋役制度分离的原因？摊丁入亩，彻底废除人头税，户籍作用削弱；

3、中国古代户籍制度的特点：

①分类管理（如秦朝分户籍、宗室籍、官籍、市籍等，明朝：民籍、军籍、匠籍等）

②功能多样：加强中央集权与基层管理，征发赋役等。（例如汉代编户制度既是一种户籍与征发赋役的制度，又是一种基层行政管理制度，限制民众自由迁徙和职业变更）

③趋势：政府对民众的人身控制日益减弱，明清时期户籍制度和赋役制度逐渐分离。（如清朝摊丁入亩，彻底废除人头税，彻底隔断了户籍制度与赋役制度的联系）

二、中国古代的基层组织与社会治理

秦汉

唐

宋

明

清

负责户籍、区划的基层组织

乡里制度

乡里制度

里甲制

兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一

负责社会治安的基层组织

什伍组织

邻保制度

保甲法

十家牌法

1、从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。

2、基层组织的职能？①统计户籍，征发赋役；②维护社会治安与稳定；

③教化民众，规范行为；

3、清代为何乡里制与保甲制会合一？税制改革，实行摊丁入亩，不再实行人丁编审

三、中国古代的社会救济与优抚

1、中国古代社会救济与优抚的特点？

①起源早，不断发展完善；

②政府主导与民间参与相结合，宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大；

③保障对象多样，范围广；（既有灾民，也有特定的弱势群体，救助涉及衣食、住行、婚娶、丧葬等范围）

④手段、方式多样；（出台法律；设置相关机构如福田院、养济院等；建立官方常平仓和民间义仓为代表的仓储制度；赈济钱粮、减免赋税、以工代赈；鼓励商人到灾区运粮或发售以平抑物价等）

2、中国古代社会进行救济与优抚的原因？

经济：生产力水平低，小农经济具有脆弱性；

政治：①巩固统治，缓和阶级矛盾的需要；

②中央集权制度为社会救济和优抚提供保障；

思想：受儒家仁政、佛教慈悲观念、宗族观念的影响；

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1．《礼记乐记》记载：礼节民心，乐和民声，政以行之，生于人心者也；乐者，审音以知乐，审乐以知政，而治道备矣。这反映出中国古代重视（）

A．丰富百姓娱乐生活 B．传承发展中华传统文化

C．提高民众文化水平 D．发挥艺术社会治理功能

2．如图为四川彭州出土的东汉画像砖。画中有一头戴冠、身着长袍的官员跪坐于房前左侧，一只手向前伸出；房前右侧，一肩负鸠杖的老者跪在地上，探头望着前面地上的一只口袋，一赤足短裤者手捧量器，弯腰向地上的袋中倒物。该画像砖可以佐证当时（）

A．小农经济是封建统治的基础 B．义仓养老是基层治理的重要内容

C．经济繁荣是社会优抚的前提 D．优抚制度是国家治理的组成部分

3．隋朝初年，义仓以“当社”为单位，由当社成员自己管理。义仓粮食由当社“造仓窖贮之”，粮食征收不存在强制，也没有规定具体的数量，交至义仓的粮食不属于赋税范围。