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消防执法全过程记录制度

第一章总则

第一条为推进消防执法透明、规范、合法、公正，加

强执法监督，维护当事人和消防执法人员的合法权益，根据

有关法律法规，结合消防执法实际，制定本制度。

第二条本规定所称消防执法全过程记录，是指消防救

援机构采用文字、音像等形式，对执法行为的启动、调查取

证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统

归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理的活动。

第三条消防执法全过程记录工作应当坚持严格依法、

全面客观的原则。

第四条消防执法人员应当通过应用消防监督管理系统，

实时记录消防执法过程，自动传输执法音像信息。无法自动

传输的应当按照规定手动上传。

第二章文字记录

第五条文字记录是以纸质文件、电子文件或者信息管

理系统记录（电子数据）等形式对消防执法活动进行记录的

方式。

第六条在执法过程中开展检查、调查和实施强制措施

时，应当按照下列规定进行记录：

（一）询问当事人或者证人的，制作询问笔录；

（二）实施消防监督检查的，制作消防监督检查记录；

（三）实施临时查封、强制拆除等行政强制的，制作现

场笔录；

（四）实施火灾现场勘验的，制作现场勘验笔录、火灾

调查报告；

（五）实施抽样取证的，制作抽样物品清单；

（六）组织听证的，制作听证通知书、听证笔录；

（七）委托检验（检测、鉴定）的，制作检验（检测、

鉴定）委托书；

（八）依法制作其他文字记录。

当事人拒绝接受调查和检查的，消防执法人员应当记录

具体情况。

第七条实施行政处罚时，除适用简易程序进行口头告

知的外，应当依法告知当事人享有陈述权、申辩权等权利义

务的，制作告知书或者在询问笔录中予以记录。

第八条询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样物品

清单、查封（扣押）物品清单、听证笔录、陈述申辩笔录等

直接涉及当事人权利、义务的记录，消防救援机构应当交由

当事人签字确认。

当事人拒绝签字确认的，消防救援机构应当记录具体情

况。

第九条依法作出执法决定，需要采用书面形式的，应

当按要求制作执法决定文书，并由负责人签署审批意见。经

集体讨论（议案）的，应当记录集体讨论（议案）情况；经

法制机构（法制员）审核的，应当制作法制审核意见书或者

在内部审批件上载明审核意见。适用简易程序作出的执法决

定，执法人员应当按照规定报所属消防救援机构备案。

第十条送达执法文书，按照下列规定进行记录：

（一）直接送达的，由受送达人签收，并在执法文书或

送达回证上签字确认；

（二）留置送达的，在送达回证上注明情况，并可以根

据依法采取的留置送达的具体情形，以拍照、录像、录音等

相应方式予以记录；

（三）邮寄送达的，留存付邮凭证和回执；被国家邮政

机构退回的，记录具体情况；

（四）委托送达的，在送达回证上注明情况；

（五）公告送达的，记录公告送达的原因、方式和过程，

留存书面公告，并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予

以记录；

（六）通过电话、电子邮件、微信、短信、平台等电子

方式送达的，应当由受送达人在送达地址确认书中予以确认，

并采取电话录音、短信、截屏截图、屏幕录像等适当方式予

以记录；

（七）通过传真方式送达的，应当在传真件上注明传真

时间和受送达人的传真号码。

第十一条当事人逾期不履行执法决定，消防救援机构

依法予以催告的，应当记录相关情况或者制作催告书。

第十二条当事人不履行执法决定，需要依法强制执行

的，消防救援机构应当按照下列规定记录：

（一）应当制作消防行政强制执行决定书、现场笔录等

文字记录；

（二）申请人民法院强制执行的，应当制作行政强制执

行申请书。

第十三条以纸质或电子文件形式对执法活动进行全过

程记录时，文书的格式、填写和制作要求应当符合有关规定。

第三章音像记录

第十四条音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、

执法记录仪、视频监控等