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关于代表素质问题的几点思考

随着我国人民代表大会制度的日趋完善，人大工作地不断加强，

人大代表作为一种重要的政治角色，能否充分发挥代表作用，真正代

表人民根本利益和意志，依法履行好管理国家事务的权力的关键是代

表素质。作为一名基层人大机关工作者，有幸与各行各业、不同层次

的近500名人大代表接触，人大代表素质问题常常引起我深深地思考。

一、人大代表应具备的素质

人大代表究竟应具备哪些素质呢？代表法并没有作出明确规定。

但从我国人大代表的地位、性质、作用以及代表工作、活动的特点分

析看，人大代表的素质主要由以下四方面构成：一是政治思想素质。

这是政治立场、政治方向和思想作风的总和，是人大代表素质中的核

心内容。人大代表要具备一定的政治理论水平、较高的法律知识水平、

高度的工作责任感。二是参政议政能力素质。这是代表能力的综合反

映，是代表素质的关键。即了解民情、集中民意，代表民意、反映民

意的能力。三是文化知识素质。这是人大代表履行职责的基本条件。

要求代表具备尽可能广博的知识面，最大限度地满足代表履行职责的

需要。四是职业道德素质。人大代表在执行代表职务，履行代表职责

过程中要遵守的准则和行为规范，即为代表的职业道德。

综上所述，结合工作实践，我认为人大代表应具备的素质主要有：

坚定正确的政治立场，强烈的代表意识，牢固的法制观念，较强的议

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事能力，较广泛的知识面，良好的思想道德品质。一名称职的人大代

表，要有强烈的责任感和使命感，认真执行代表职务，积极履行宪法

和法律赋予的管理国家事务和社会事务的权力。要具备国家权力机关

组成人员应有的政治、经济、法律、人大等知识和较强的参政议政能

力。要乐为敢为人民鼓与呼。人大代表受人民之托，携百姓之言，装

四方之声，担负着立法、监督、决定重大事项等法定职责，应发挥好

“国家事务的管理者、‘三个代表’的实践者、开拓创新的先行者、

科学知识的传播者”的巨大作用。如果我们选出的代表都能知民情，

听民声，解民忧，乐民之乐，忧民之忧，以实现和维护人民群众的利

益为己任，以履行代表职责为使命，关注百姓民生，关心群众冷暖，

那么，我国社会主义民主法治进程一定会得以大力推进，人民代表大

会制度一定会显示出更加无比的优越性，愈加焕发出勃勃生机和无限

活力。

二、当前代表素质方面存在的主要问题及解决的方法

随着社会主义民主法治进程的发展，人民代表大会制度日益深入

人心，人大代表在管理国家事务中发挥了愈来愈重要的作用，人大代

表的素质也明显提高。但如果以人民群众的期望和宪法、法律的要求

来衡量，一些人大代表的素质仍有待进一步提高，具体表现在：一是

人大意识、代表意识不强。不清楚人大代表的地位、性质、作用，有

些代表对什么是代表，代表干什么，代表有哪些权利、义务等基本问

题不清楚或一知半解，人云亦云，依葫芦画瓢。有的代表认为，人大

代表是一种荣誉职务，是因为自己本职工作出色而给予的回报，意识

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不到或者没有完全意识到这是人民对他的信任，没有把执行代表职务

当成一种使命和责任，发挥出人大代表应有的作用。还有的人或出于

一己私利，或出于改善政治地位，争取并当选为代表。但在履行代表

职责中，常常是会前不调查，会中不审议，会后不传达，有代表之名，

无代表之实，甘当“挂名代表”。二是议政能力不高。在视察、执法

检查、审议发言，提出议案、建议、批评和意见时，或泛泛而谈，不

切要害，或碍于情面，隔靴搔痒，或当“好好先生”怕得罪人，不愿

甚至不敢提出建议、批评和意见，致使人民群众的意愿和要求得不到

如实反映，人民群众关心的问题得不到解决,直接影响了人大代表在

群众心目中的地位和威信。三是个别代表尤其是农村基层代表文化程

度不高，水平有限，无法有效履行代表职责。

造成这些现象的原因是多方面的，既有代表意识等主观原因，也

有制度设计中缺乏产生高素质代表的选举制度、激励机制等客观因素。

作为一方百姓的代言人，如果不具备行使职权的基本素质要求，要做

到“人民选我当代表，我当代表为人民”，那无异于一句空话。因此，

当前加强人民代表大会制度建设的一个重要方面，就是要切实提高代

表素质。提高代表素质，有治标的方法，也有治本的方法。