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关于推进预算绩效管理的指导意见

财预[2011]416号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国

人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、

自治区、直辖市、计划单列市财政厅〔局〕，新疆生产建设兵团财务局，有关

中央管理企业：

为了深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，推进财政科学化

精细化管理，强化预算支出的责任和效率，提高财政资金使用效益，现就推进

预算绩效管理提出如下意见：

一、充分认识推进预算绩效管理的重要性

预算绩效是指预算资金所到达的产出和结果。预算绩效管理是政府绩

效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政

府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、

监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务

水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好

的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。推进预算绩效管理，有

利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资

源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深

化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于

加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建

设具有重大的政治、经济和社会意义。

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党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制

度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率。党的

十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，党的十七届二中、五中全会

提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。2011

年3月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管

理工作。近年来，各级财政部门和预算单位按照党中央、国务院的要求和财政

部的部署，积极研究探索预算绩效管理工作，开展预算支出绩效评价试点，取

得了一定成效。但从总体上看，我国的预算绩效管理工作仍处于起步阶段，思

想认识还不够统一，制度建设相对滞后，试点范围较小，地区发展不平衡，与

党中央、国务院对加强预算绩效管理的要求还有一定的差距。推进预算绩效管

理，已成为当前和今后财政预算管理工作的重要内容。

二、推进预算绩效管理的指导思想和基本原则

当前和今后一段时期推进预算绩效管理的指导思想是：全面贯彻党的

十七大、十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，

深入贯彻落实科学发展观，借鉴市场经济国家预算绩效管理的成功经验，按照

党中央、国务院关于加强政府绩效和预算绩效管理的总体要求，强化预算支出

责任和效率，统筹规划、分级管理、因地制宜、重点突破，逐步建立以绩效目

标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优

化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，覆盖

所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩

效管理体系。

推进预算绩效管理的基本原则：

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〔一〕统一领导，分级管理。各级财政部门负责预算绩效管理工作的

统一领导，组织对重点支出进行绩效评价和再评价。财政部负责预算绩效管理

工作的总体规划和顶层制度的设计，组织并指导下级财政部门和本级预算单位

预算绩效管理工作；地方各级财政部门负责本行政区域预算绩效管理工作。各

预算单位是本单位预算绩效管理的主体，负责组织、指导单位本级和所属单位

的预算绩效管理工作。

〔二〕积极试点，稳步推进。各级财政部门和预算单位要结合本地区、

本单位实际情况，勇于探索，先易后难，优先选择重点民生支出和社会公益性

较强的项目等进行预算绩效管理试点，积累经验，在此基础上稳步推进基本支

出绩效管理试点、单位整体支出绩效管理试点和财政综合绩效管理试点。

〔三〕程序标准，重点突出。建立标准的预算绩效管理工作流程，健

全预算绩效管理运行机制，强化全过程预算绩效管理。加强绩效目标管理，突

出重点，建立和完善绩效目标申报、审核、批复机制。