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制浆造纸建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）

第一条本原则适用于以植物（木材、其他植物）或废纸等

为原料生产纸浆和以纸浆为原料生产纸张、纸板等产品的制浆造

纸建设项目及其配套的原料林基地工程环境影响评价文件的审

批。

第二条项目符合国家环境保护相关法律法规和政策要求，

符合造纸行业相关产业结构调整、落后产能淘汰要求。

第三条项目选址符合主体功能区规划、环境保护规划、造

纸发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划及其

他相关规划要求，涉海项目符合近岸海域环境功能区划及海洋功

能区划要求。原料林基地工程选址符合林业发展规划、生态功能

区划、土地利用规划及其他相关规划要求。

新建、扩建项目应位于产业园区，并符合园区规划及规划环

境影响评价要求；原则上避开居民集中区、医院、学校等环境敏

感区。不予批准位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护

区、永久基本农田等环境敏感区的项目和严重缺水地区、城市建

成区内的新建、扩建项目。原料林基地工程选址避开水土流失重

点防治区、生态公益林、饮用水水源保护区等环境敏感区域，严

重缺水地区禁止建设灌溉型林基地工程。

第四条采用先进适用的技术、工艺和装备，清洁生产水平

达到国内同行业清洁生产先进水平。

第五条污染物排放总量满足国家和地方相关要求，有明确

的总量来源及具体的平衡方案。特征污染物排放量满足相应的控

制指标要求。

第六条自备热电站锅炉、碱回收炉、石灰窑炉、硫酸制备

装置采取合理的脱硫、脱硝和除尘措施，漂白、二氧化氯制备等

环节采取有效的废气治理措施；优化蒸煮、洗涤、蒸发、碱回收

等的设备选型，具有恶臭、VOCs等无组织气体排放的环节（如

污水处理和污泥处置等）密闭收集废气并采取先进技术妥善处

理，减少恶臭和VOCs等无组织废气排放。热电站锅炉满足《火

电厂大气污染物排放标准》（GB13223）要求，65蒸吨/小时以上

碱回收炉参照《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223）要求，

65蒸吨/小时及以下碱回收炉参照《锅炉大气污染物排放标准》

（GB13271）中生物质成型燃料锅炉的排放控制要求执行，其他

常规和特征污染物排放满足《大气污染物综合排放标准》

（GB16297）、《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078）、《恶臭

污染物排放标准》（GB14554）等要求。国家和地方另有严格要求

的按其规定执行。京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目不得

配套建设自备燃煤电站。

合理设置环境防护距离，环境防护距离内已有居民区、学校、

医院等环境敏感目标的，应提出可行的处置方案。

第七条强化节水措施，减少新鲜水用量。取用地表水不得

挤占生态用水、生活用水、农业用水等。

废水分类收集、分质处理、优先回用。制浆工艺采取低污染

制浆技术，碱法制浆设置碱回收系统，铵法制浆设置木质素提取

系统。漂白工艺不得采用元素氯漂白工艺。废水依托园区公共污

水处理系统处理的，在厂内进行预处理，常规污染物和特征污染

物排放均满足相关标准和纳管要求。外排废水满足《制浆造纸工

业水污染物排放标准》(GB3544)要求。

采取分区防渗等措施，有效防范对地下水环境的不利影响。

第八条按照“减量化、资源化、无害化”的原则，对固体

废物进行处理处置。固体废物贮存和处置满足相关污染控制技术

规范和标准要求。

第九条优化平面布置，优先选用低噪声设备，对高噪声设

备采取降噪措施，厂界噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标

准》（GB12348）要求。

第十条厂区内重大危险源布局合理，提出有效的环境风险

防范和应急措施。事故废水有效收集和妥善处理，不直接进入外

环境。针对项目可能产生的环境风险制定有效的风险防范和应急

措施，建立项目及区域环境风险防范与应急管理体系，提出运行

期环境风险应急预案编制要求。

第十一条改、扩建项目全面梳理现有工程存在的环保问

题，提出整改措施。

第十二条选择树种适宜，采取有效措施，种植、采伐、施

肥方式科学，清林整地、造林、抚育、采伐、更新等过程符合生

态环境保护及工业人工林生态环境管理相关要求，项目对环境的

不利影响可得到控制和减缓，能够维护生物多样性和生态系统稳

定、安全。对滥砍滥伐、水土流失、病虫害、面源污染等引发的

环境风险提出合