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农村“三资”管理中的法律知识

三资概念

资金：农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包

括现金和银行存款。

村集体资金主要包括：上级补助收入；村级“一事一议”

筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、

四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体

所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩

涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、

拍卖使用权等而获得的补偿费等收入，因灾害由国家下拨及

社会团体组织救助捐赠村集体经济组织的救济扶贫款；因建

设等需要国家及省、市、区、镇（街）和其它部门对村集体

经济组织的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返

还款、利息、奖金等）。

资产：农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建

筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等

基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

资源：农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有

的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

农村集体“三资”是指：资金、资产、资源；农村经济

发展的重要物质基础。是农村集体经济组织成员长期劳动积

累和入股形成的共有财富，属于集体性质，归该集体全体成

员共同所有，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调

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和挪用；加强农村集体“三资”监督管理是维护农民群众合

法权益，实现共同富裕的制度保障，也是农村党风廉政建设

工作的重点内容。

开展村级清产核资，规范集体“三资”管理的重要意义

农村集体“三资”是农村经济发展的重要物质基础。加

强农村集体“三资”监督管理是维护农民群众合法权益，实

现共同富裕的制度保障，也是农村党风廉政建设工作的重点

内容。

村委会性质

《宪法》第一百一十一条城市和农村按居民居住地区

设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。

居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。

居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。

《村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我

管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民

主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产

党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员

会行使职权;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活

动、直接行使民主权利。

第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工

作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治

范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府

开展工作。

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三资管理中存在的问题

（一）资金监管不严、管理不到位。一是村级集体资金

管理存在明显薄弱环节，如为他人承兑汇票贴现情况较为普

遍，存在较大廉政风险。二是资金核算不完整，主要涉及非

生产性开支如餐费、日用品、副食品等无明细清单，开支费

用未注明用途，零星费用发票为经办人个人抬头等不合规现

象较为突出。三是债权清收不及时。部分村对几十年的债权

不进行催讨，一届一届往下挪，均未在任期内制定还款计划，

及时催讨等工作。导致存在坏帐的可能，使集体资产流失。

（二）资产管理少规范村级集体“三资”管理主体责任

弱化，资产管理台帐不健全，特别是对部分租赁资产发包、

合同签订、租金收缴等存在不规范现象。由于近年来新的商

业业态形成导致租赁资产性质发生转变，村对续租资产的价

格未调整到位，因此形成目前执行的续租价格偏低市价，同

时很多资产也存在部分二次转租行为。

（三）资源管理不健全、不明晰对于农村村级资源性资

产情况登记不够规范，造成“三资”家底不清，管理存在混

乱现象，有的改变土地用途，有的合同到期未续签，存在结

合使用现象，损害了集体利益。

（四）民主管理和村务公开不规范部分村存在发包不按

照民主程序跑，只强调村级财务公开，不注重村级“三资”

管理公开，村级资产续租严重。

（五）村级账户核算不清晰核算制度不合理，账实不符，

家底不清。有些房屋建筑物已经产生租赁收入，但由于资产