关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知.pdfVIP

建问题的通知政策全文解析

一、出台背景

近年来，各地积极推动实施城市更新行动，但部分地区出现采用过度房地产

化的开发建设方式、大拆大建、急功近利的倾向，随意拆除老建筑、搬迁居民、

砍伐老树，变相抬高房价，增加生活成本，产生了新的城市问题。为积极稳妥实

施城市更新行动，防止大拆大建问题，2021年8月，住房和城乡建设部发布

《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63

号）。

二、主要内容

主要内容包括坚持划定底线、坚持保留城市记忆、坚持量力而行推进改造提

升三个方面。

（一）坚持划定底线，防止城市更新变形走样

一是严格控制大规模拆除。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保

留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元（片

区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。提倡小规模、渐

进式有机更新和微改造。

二是严格控制大规模增建。除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增老

城区建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力，原则上城市更

新单元（片区）或项目内拆建比不应大于。

三是严格控制大规模搬迁。不大规模、强制性搬迁居民，不改变社会结构，

不割断人、地和文化的关系。要尊重居民安置意愿，鼓励以就地、就近安置为主，

改善居住条件，保持邻里关系和社会结构，城市更新单元（片区）或项目居民就

地、就近安置率不宜低于50%。

四是确保住房租赁市场供需平稳。不短时间、大规模拆迁城中村等城市连片

旧区，防止出现住房租赁市场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房困难。

（二）坚持应留尽留，全力保留城市记忆

一是保留利用既有建筑。不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建

筑，不脱管失修、修而不用、长期闲置。对拟实施城市更新的区域，要及时开展

调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留保护的建筑清单，未开展调查评

估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域，不应实施城市更新。

鼓励在不变更土地使用性质和权属、不降低消防等安全水平的条件下，加强厂房、

商场、办公楼等既有建筑改造、修缮和利用。

二是保持老城格局尺度。不破坏老城区传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓

宽道路，不修大马路、建大广场。鼓励采用“绣花”功夫，对旧厂区、旧商业区、

织补式更新，严格控制建筑高度，最大限度保留老城区具

有特色的格局和肌理。

三是续城市特色风貌。坚持低影响的更新建设模式，保持老城区自然山水环

境，保护古树、古桥、古井等历史遗存。鼓励采用当地建筑材料和形式，建设体

现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑。加强城市生态修复，留白增绿，

保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

（三）坚持量力而行，稳妥推进改造提升

一是加强统筹谋划。加强工作统筹，坚持城市体检评估先行，因地制宜、分

类施策，合理确定城市更新重点、划定城市更新单元。与相关规划充分衔接，科

学编制城市更新规划和计划，建立项目库，明确实施时序，量力而行、久久为功。

探索适用于城市更新的规划、土地、财政、金融等政策，完善审批流程和标准规

范，拓宽融资渠道，有效防范地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。严格

执行棚户区改造政策，不得以棚户区改造名义开展城市更新。

二是探索可持续更新模式。不沿用过度房地产化的开发建设方式，不片面追

求规模扩张带来的短期效益和经济利益。鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”

转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，政府注重协

调各类存量资源，加大财政支持力度，吸引社会专业企业参与运营，以长期运营

收入平衡改造投入，鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造。支持项目策划、

规划设计、建设运营一体化推进，鼓励功能混合和用途兼容，推行混合用地类型，

采用疏解、腾挪、置换、租赁等方式，发展新业态、新场景、新功能。

三是加快补足功能短板。以补短板、惠民生为更新重点，聚焦居民急难愁盼

的问题诉求，鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、

防灾安全设施、防洪排涝设施、